但是現在的龍口除非是真正的大事，仍舊是各行其是，大家各管各的，甚至連沈濱都在縣城搖控指揮龍口的許多事務，很多事南轅北轍，根本辦不好。
就象現在龍口的常住人口到底有多少人，誰都沒有一個確切的統治數字，隻有大致的估計數，至於暫住人口，哪怕是本來最容易統計的上岸船員數，柳鵬手裏都隻有一個錯得相當離譜的估計數。
這種管理體製下，形形色色的亂象層出不窮，治安明顯惡化，小偷小摸的事件常有發生，一個月下來光是柳鵬親自處理的鬥毆案件就有十幾起之案，其它人處理或是自行處理的案件恐怕更多。
而各行其是九龍治水的結果，讓整個龍口的各個小團體變得更加抱團，就象現在柳鵬覺得處理遼東流民的問題很難下手，因為孫氏兄弟為首的流民集團有六七十人在黃口找活幹，哪怕是嘴皮子上發生了小小的衝突，孫氏兄弟也會帶著四五十人來講跟你“講道理”。
而穀夢雨手下的夥計、掌握，江浩天的老弟兄，徐震的衛所軍丁，也有著同樣抱團的情形，這讓柳鵬覺得接下去龍口這邊肯定要發生大案子。
雖然發展能解決一部分問題，比方說縣裏青樓女子的到來就能解決一部分青年男性的生活問題，但這肯定是治標不治本，有更多的矛盾在長期壓製之後，會以更激烈的方式激發出來。
在這種情況下，柳鵬當然主張理順龍口的管理體製，政出多頭的局麵不能再繼續下去了，而江浩天對於以後龍口的格局格外關心：“鵬兒，那你說說，那麼龍口該怎麼來管！”
關係到具體的利益分配問題，江浩天當然格外關心，而穀夢雨則說：“柳鵬弟弟，不管你怎麼改，我都支持你。”
柳鵬當即說道：“大致還是把縣裏的那一套移植到龍口，那一套雖然有缺陷，但好歹運行了幾百年沒出大問題。”
雖然柳鵬覺得自己可能有更好的方案，但是再好的方案也得有人執行，有人具體負責，大明朝最奇葩的是財政體製和人事體製，具體的保甲體製倒是一直沿用到民國，甚至在新生的共和國也能看到保甲製的一部分殘餘。
現在柳鵬就主張把龍口的常住居民按照保甲來重新編組，隻要在龍口常住的居民都納到保甲的管理，而再保甲逐級彙總上來，保甲下屬的居民若是犯了事，同一保甲的居民要承擔連帶責任，至於鋪保之類的製度，當然也要建立起來。
至於暫住居民的管製，也會有機構負責起來，這也是這次機製改革的重頭戲，關係著整個龍口港權力格局的再分配，柳鵬當即建議：“具體事務，縣裏的體製也差不多，縣令總司其職，縣丞管錢糧，主薄管巡捕緝盜，我們也這麼來。”
柳鵬首先分配了穀夢雨與江清月的責權劃分：“以後夢雨姐姐總管錢糧，咱們龍口每一筆的收入支出，都由夢雨來管，清月姐管治安緝捕，我以後會跟蕭馬熊他們說一說，巡捕緝盜上的事情，讓他們來協助清月姐姐。”