刑天舞幹戚，猛誌固常在。始皇帝無疑是精力旺盛的君主，渾身有使不完的勁。你讓他每天在鹹陽處理朝政，就好像潛龍於淵，他必須掀風起浪。
徐福已經出海四年還沒有消息，事如芳草春長在，人似浮雲影不留，每念及此事，始皇帝都心浮氣躁。英雄日漸老去，靈藥始終不來，他決定再次東巡，在海邊等待也好過在鹹陽著急。
公元前215年，始皇帝第三次東巡。經曆過博浪沙事件後，這次的隨護工作更加嚴密。禦駕所經之處，必定有大軍清野方圓左右，以確保始皇帝萬無一失。
始皇帝一路太平，安抵渤海之碣石。他倚海臨礁，望眼欲穿，可惜斯人已乘龍舟去，此地空餘海潮聲。
始皇帝痛定思痛，終於有所明悟。求仙問藥是件神聖的大事，把寶全壓在徐福身上有些草率，他通過民間考核，選出個叫做盧生的方士，出海尋訪徐福口中所說的仙人羨門子。
送走盧生，始皇帝又出席了“碣石功德碑”的揭幕儀式，頌揚自己誅暴逆息兵止戈的武功，行良政安撫百姓的文德。這就是行政手段，凡是做不到的，就要宣傳到。
忙完眼前的一切，始皇帝倍感疲憊，匆匆北上巡視邊疆後，便返回鹹陽靜養。東巡無所收獲，人生索然無趣，什麼是英雄寂寞的滋味？冠蓋滿京華，斯人獨憔悴。孰雲網恢恢，將老身反累。
難挨歲月無用身，寥落愁己自在心。始皇帝何以解憂？唯有盧生。
隨著始皇帝對方士這個職業的認可，盧生的社會地位水漲船高。他的出身和徐福差不多，窮苦人家的孩子，行騙隻是為混頓飽飯。沒想到在政策的支持下，歪門邪道也能登堂入室，他也搖身一變，成為始皇帝跟神仙對話的高級外交官員。
由於長時間生活在社會的底層，盧生對百姓的疾苦充滿同情。為了給始皇帝修建宮殿和陵墓，秦國的官道上每天都能看到低頭前行的奴役和黔首，他們不是在幹活，就是走在去幹活的路上，人人步履蹣跚，遙不知何時能夠返鄉？
盧生知道仙丹無處可求，他也從沒有準備去求，讓暴君多活一日，就給人間多造孽一天。他決定替農民兄弟排憂解難，給始皇帝找點正經事做，免得他每天折磨百姓。他出海歸來，入鹹陽覲見始皇帝，說自己尋仙丹未果，但是覓得仙人所遺《錄圖書》一本。
始皇帝翻開查看，麵色大驚，首頁上書五個大字，滅秦者胡也。
盧生真是異想天開，好心辦壞事，恐怕秦國的百姓都要被他所累。按照他的想法，始皇帝醉心於國家硬件建設和追求長生不老，等閑之事無法轉移其注意力，於是用亡國誘之，讓始皇帝把精力用到關外去，從而解放天下的勞苦大眾。