玄菟郡再爛對遼東而言也很重要，一旦北方草原來襲，遼東就有幾天的反應時間，在軍事上，幾天的時間往往可以改變一切。
“主公，屬下建議這玄菟郡定位在軍事上，玄菟郡地域遼闊，人口卻很少，要發展經濟不容易，所以目前來看軍事用途才是重點。”郭嘉說道。
葉晨沉吟良久，在仔細思考玄菟郡的發展。
“玄菟郡經濟也必須發展，至少要做到不用遼東支援，可以自給自足，我的建議是玄菟郡將人口集中起來，沿著南下通道建三座大城，將人口集中到大城周圍。”
眾人聽了葉晨的話都吸了一口涼氣，如果真的如此，那玄菟郡會成為軍事重鎮，軍事價值極高，但同樣的玄菟郡也會成為一個負擔，其經濟無法自給自足。
“主公，要建大城，且容納數萬人口的大城，恐怕目前葉家負擔不起啊。”郭嘉思考後對葉晨說道。
“我知道目前負擔不起，但是我們不必一下子建三座大城，先建一座即可，先建靠近遼東的地方建一座大城，這樣方便遼東這邊調動資源，也不會刺激到北方的草原民族。”
葉晨是有雄心的，要在遼東立足，做為基地，北方的草原始終是個威脅，當在南下通道建立幾座大城，到時候沒有力量的時候可以防守，有力量的時候可以做為基地進攻北方的草原。
“嗯，如此對遼東有影響，卻也能夠接受。”郭嘉點了點頭，同意葉晨的意見。
“隻是人口怎麼辦，各位有什麼好的辦法。”建城不是一朝一夕的事情，除了需要大量的錢糧以外，還需要大量的勞力。
“主公，可以將黃巾士兵和家屬征用過來，還可以將監獄裏的罪犯用上，還有今後的流民也都先安置到玄菟郡。”郭嘉建議道。
“罪犯和流民都沒問題，但是從張梁哪裏接過來的黃巾暫時還不能用，放在海外的島上剛好。”
原來當初葉晨去冀州跟張梁交易回來的人口都放到了島嶼上，這些島嶼都是葉晨作為基地的島嶼，張靜也跟了過去。
雖然放在島嶼上，但是葉晨一點也沒有虧待他們，幫他們建了房子，免費發放了工具種子，每家還發放了足夠的糧食。
島嶼上麵積夠大，能夠容納十幾萬的人口，葉晨在島上開辟了大量的農田，他們可以在上麵生產生活。
開始張靜對著意見很大，當葉晨實實在在幫助黃巾們生活下去，張靜才消停下來。
葉晨把他們放在島上，還是怕他們會帶來不穩，遼東已經有了很多的黃巾降兵，但是他們分散在各地，總數也不多，很好控製。
如果黃巾人口多到一定程度，那很有可能帶來安全隱患，所以葉晨才將他們安置在島上，因為那批黃巾不能像之前那樣將他們完全打散。
那麼問題又來了，如果沒有那些人口加入建城，那要建三座大城可就沒那麼容易了，人口啊。葉晨發現自己又缺人口了。
目前大漢雖然還是到處是流民，但是好歹幽州周邊沒有戰事，如今聽說烏桓又要南下，其他州郡的流民都不敢來了。
一下子出現人口缺口，葉晨很無奈，但是必須解決，否則要建三座大城不知道何年何月才能建成。