李夢生接管了鎮平縣後立即報給北京政府，要求承認其合法地位。時值奉浙戰爭如火如荼，北京的段祺瑞正焦頭爛額地應付戰況，哪裏顧得上一個的縣城，見有人投奔效力便忙予以好處，任命李夢生為鎮平縣，所轄部隊改稱‘鎮平軍’，聽憑所屬省都督調遣，但轉身便已忘記了這件事。幾個月後，段祺瑞被迫下野，這件事更不提起。
夢生見有委任電報，哪管什麼省都督，將這份電報又印了幾十份，張貼於城內明顯的地方，又派人去縣轄的各村鎮通知村鎮長。名正言順後，夢生召集商家老板，商量納稅事宜。經過一番討價還價最後確定了稅率，比之鄭南城的稅率少了三成，鬧個皆大歡喜。與各村鎮長商討納糧的標準，也是比鄭南城時少了三成。大局初定，夢生、馮滿林二人便著手進行軍事計劃。
三人商定，把鎮平軍擴充為師級。夢生在馮滿林的堅持下出任縣長兼鎮平軍師長、馮滿林任副師長，連柱自忖沒有領導的才能，甘願做夢生的警衛員，馮滿林的舊部按照以前的職位高低、入伍先後分任鎮平軍的團、營、連、排、班長等職。
編製已定，但兵源問題最傷腦筋，三人坐在一起商議，夢生對馮滿林道：“以馮大哥的意思這兵員該如何擴充？”
馮滿林也是一籌莫展：“現在我們一共隻有三百多人，充其量是個營，這些士兵的素質良莠不齊，戰鬥力更是談不上。我們在此立足未穩，外敵環伺，急需兵力，可要擴充到一個師，又談何容易！”
連柱道：“咱隻要增加軍餉還怕沒人當兵？！”
馮滿林道：“鎮平縣較為富庶，恐怕沒人為錢當兵吧！？”
夢生接茬道：“馮大哥所言極是，鎮平怕是沒人為錢當兵，靠抓壯丁也容易惹眾怒，咱們在鎮平立足未穩，不宜用此法。也不能招些地痞無賴進軍隊，這些人成不了真正的軍人，前治安軍裏幾個欺壓百姓、胡作非為的人都被我開除了！我們要建立的是一支真正的軍隊，是一支要橫掃諸路軍閥的軍隊！不是一群藏汙納垢的烏合之眾，所以兵員素質要嚴格把關。”
三人未商議出結果，都悶悶不樂地回去休息。以後的數馮滿林加緊訓練士兵的軍事技能，使以前治安軍的烏合之眾在訓練水平上接近了他的舊部。他隻是盼著這些人能以一當十甚至當百，這也是沒有辦法的辦法。
夢生見馮滿林連日操勞，頗為感動，便邀他出城散心。夢生、連柱、馮滿林三人騎馬在城外官道上溜達。夢生勸馮滿林道：“馮大哥不必太過操勞，興軍之事不急於一時三刻，有些時候急於求成反而壞事，多注意自己的身體，你如果累垮了，我們的計劃也就夭折了。”
馮滿林麵露愁容道：“我真是恨不得像孫悟空那樣，拔根毫毛就吹出千萬個士兵！”
連柱接茬道：“你們是彼此彼此！夢生也是整晚地睡不著，你們倆都要注意身體！”
夢生與馮滿林相視苦笑，彼此間的體諒使他們都感到一絲溫馨。
官道上的行人漸漸多了起來，大部分是成群結隊、衣衫襤褸的乞丐。一九二五年，陝北大旱，顆粒無收，草根樹皮都被挖掘殆盡，整村整村的人出來討飯。這條官道上不時就能看到餓斃的人，令人不忍卒睹。
夢生望著這群衣衫襤褸步履蹣跚的討飯大軍不禁眼前一亮，對馮滿林道：“馮大哥快看！我們的兵源在此！”
馮滿林聞聽忙注意觀察，見這些討飯人中不乏青壯年男子，雖然麵黃肌瘦、有氣無力但身體都無大恙，驚喜地道：“還是夢生腦子快！”
連柱也反應過來，笑道：“哈哈！真是落饅頭，狗造化！你真有狗屎運！”