沒了朝廷的限製，西滬就可以在陳惕的想法下開始規劃和發展。而作為西滬現在或者說大乾現在最大的地主頭子，陳惕心中的藍圖終於可以落在實處。
“喬庸，你覺得應該怎麼吸引流民。”
喬庸沉吟片刻，說出了兩個字：“土地。”
“你覺得應該把土地分給這些流民，讓他們自己耕種？”陳惕有些糾結，不知道應不應該把土地分出去。
“回稟大人，曆朝曆代以來，土地都是百姓的命根子。而在土地重要的是，能夠穩固民心。西滬想要盡早平靜下來，那麼必須要給流民安排土地。
一來讓這些人可以有事情幹了，免得因為饑餓重新亂起來。二來現在開始耕種，來年秋季就能收糧稅了。所以我建議可以按照之前的方法，把刺史府收回來的土地再給各村分過去。”
“你說的也不無道理，但是這樣做會不會多年以後土地又重新回到士紳的手裏。而且哈拉巴的鋼鐵產業必須要往西滬搬遷，到時候這地在民眾手裏，你覺得他們會讓官府直接用地嗎？”
陳惕這麼一說，喬庸也覺得有點不妥。鄉土裏麵經常有宗族因為水源或者一塊好地打架，甚至出了不少人命。要是真的把土地分給各個宗族，到時候真的是麻煩不斷。
而且以後的西滬絕對不是一個單純的商業行省，必須需要大規模的建設才能促進西滬的發展。要是真的把土地一股腦的全部分出去，到時候真的是要強征了。
“大人，要是不分土地，到時候怎麼管理啊？”
“百姓的意誌並不重要，重要的是官府能夠保證他們的溫飽。想要讓百姓易於管理，那就必須改變他們宗族的家族模式。”
喬庸聽到陳惕想要改變自古以來的宗族模式，心中顫了幾顫。宗族可是儒家能夠堅挺的存在幾千年的基石，如今陳惕這是要斷了他們的根。
“不知大人怎麼改變一姓一村的現狀，而且百姓們怕是不願意這麼做吧。”
“不再保留幾十人的小村落，將他們聚集起來，重新建城。土地全部收為官府所有，官府各自讓他們使用但是所有權必須在官府手裏。
至於耕種，土地也租給他們，包括糧種和工具。而且哈拉巴在咱們手裏，可以運來大量的牛和馬，每年收三成的租，你看如何？”
喬庸聽著陳惕將自己的想法說完，知道陳惕想幹什麼了。他是準備自己做大地主，而百姓就是完全給刺史府打長工的。隻要西滬的刺史府不倒，這土地就可以一直讓百姓們用著。
一來沒有士紳敢於強占土地，二來以後官府要建設道路和城市的時候，就不算強征土地了。畢竟土地的所有權在西滬刺史府手裏，而百姓們隻有使用權。
兩人定下了初步的決定，就寫下布告讓人傳給西滬的各個縣城。不過想要安安穩穩的執行，就沒有那麼簡單了。
村頭的大石磨旁，一口缺口的銅鍾被敲響了起來。重新返回村子的漢子們連忙跑了過去，看看到底出了什麼事。到地一看，原來是來了幾個衙役，看著他們拿著一張紙，好奇的議論著。
看著人來的差不多了，衙役們開始宣讀起來：
西滬刺史府有令，自即日起，西滬所有土地收為官府所有，爾等隻有使用權。若有異議，爾等可以拿著地契去隸屬的縣城登記，官府自然會還給你們。