一、網絡實名製：加強和完善信息網絡管理的基礎性工程
互聯網自從其誕生以來，一直就是一個開放自由的虛擬世界，“在網絡上，沒有人知道坐在電腦另一端的是一個人還是一條狗”。網絡的這一特性，一方麵給網民的信息交流帶來了空前的自由和便利，對促進互聯網的普及和發展產生了積極的影響；另一方麵，網絡虛擬世界所特有的網絡行為及其真實影響、網上虛擬世界和現實社會之間相對脫離的特征，也很容易被一些人所濫用。自從互聯網出現以後，各種利用網絡的虛擬身份作掩護散布各類謠言、惡意攻擊汙蔑他人甚至從事網絡違法犯罪活動的現象就逐漸成為一個嚴重的社會問題，對社會的正常穩定有序運轉造成了威脅。同時，網絡的這一特征還使得網上交易的信任機製天然缺失，對電子商務等網絡新興行業的發展造成了障礙。
在加強和完善信息網絡管理方麵，網絡實名製是一項重要的基礎性工程。通過實名登記的方式，有選擇地對一些網絡服務實現準入限製，可以在一定程度和範圍內打通網上虛擬世界和現實社會之間的隔斷，從為相關部門的管理創造必要的條件。
二、網絡實名製的內容及其實施原則
網絡實名製的實質是一種對網絡服務提供者和用戶實施的準入限製，網絡服務商和用戶必須提供實名認證身份信息，才能夠獲得提供或享受相關網絡服務的準入資格。從互聯網管理工作的實踐來看，網絡實名製又可以分為四種層麵：
第一，網站實名。是指開辦網站的主體（企業或個人）依照實名製的相關規定負有向有關部門提供其自身真實的身份信息的義務。
第二，網絡用戶接入實名。是指互聯網用戶在進行與互聯網的物理連接時必須通過實名的身份認證，從操作上來看比較便捷的認證方式是用戶在申請接入時向網絡接入服務供應商（ISP）提供相應的身份認證信息，由ISP進行實名認證。
第三，手機實名。從網絡實名製的角度來看，手機實名本質上也是一種網絡接入實名。隨著3G和移動互聯網的迅速發展，近年來手機實名製的重要性日益突出。此外，手機實名製還可以解決利用手機短信息從事違法犯罪行為的問題。
第四，網絡業務實名。是指互聯網用戶在互聯網上使用各種網絡應用和網絡業務（博客、微博客、社區、論壇）時，在必要時隻有經過實名的身份認證後才能使用相關業務。一般來說，這種實名認證是由相應業務的互聯網內容服務商（ICP）向用戶實施的。
網絡實名製的實施由於涉及到網絡服務商、用戶利益、個人隱私以及社會公共安全等諸多利益關係，其實施過程中必須嚴格遵循以下的原則：
第一，維護網絡信息安全的原則。實施網絡實名製追求的效果的主要有兩個方麵：一是實現對互聯網上的各類違法犯罪行為的可追溯性，避免互聯網虛擬世界成為違法犯罪活動的溫床；二是創造和完善互聯網上的信任機製，實現網絡社會的正常有序穩定運轉。實施網絡實名製的目標是維護網絡信息安全，而不是限製民眾的上網自由。
第二，保護網絡隱私和個人信息的原則。無論是政府還是網絡服務商，在進行網絡實名認證的操作過程中都有可能接觸並儲存有大量的企業和公民個人的真實身份信息以及上網活動記錄。這就要求從事實名認證工作的相關部門必須采取嚴格的措施保護實名認證相對方的隱私和個人信息，避免這些信息泄露給其造成不利影響。國家應該完善相關的立法工作強化公民隱私和個人信息保護，對於相關部門未履行保護公民隱私和個人信息的法定職責的，應追究其責任。
第三，網絡實名製實施的法治原則。作為一種準入限製，網絡實名製實質上是對相對方（網絡服務商或網民）的權利實施的一種限製，因此相關部門尤其是國家機關在實施網絡實名製的過程中必須嚴格依照法律規定，切實保障相對方的合法權益。這一原則表現在兩個方麵：首先，實名製的實施應有度的限製，也就是對網絡行為的約束程度要與該行為可能造成的潛在風險相匹配，例如，對於單純瀏覽網頁之類的上網行為，就沒有必要進行實名限製。其次，相關部門尤其是行政機關不得濫用實名製侵犯相對方的權利和自由。