一、鄉鎮人民政府提出方案
村民委員會的設立、撤銷、範圍調整，不僅涉及所調整村的村民利益，而且有可能涉及周圍幾個村的村民利益，因此，作為鄉鎮人民政府，理應從全局利益出發，依法對這項工作予以指導、支持和必要的幫助，其方式便是由鄉鎮人民政府提出對某個或某幾個村民委員會予以設立、撤銷或範圍調整的方案。鄉鎮人民政府在提出方案時，可以先讓村民提出意見，由鄉鎮人民政府按照便於群眾自治的原則進行研究後，再正式提出具體方案，交由村民會議討論同意；也可以由鄉鎮人民政府在征求各方麵意見的基礎上，按照便於群眾自治的原則直接提出具體方案，然後交由村民會議討論同意。在鄉鎮人民政府提出的具體方案中，一定要寫明設立、撤銷或調整範圍的理由，寫明財產處理意見和區域劃分情況，以及村民意見、論證情況，若請有關專家學者參與論證了的，還應把專家學者的意見注明。參考格式如下：
××縣××鄉（鎮）人民政府
關於設立（撤銷或調整）××村民委員會的方案××村民委員會：
經××鄉（鎮）人民政府研究，並征求部分村民的意見，現就設立（撤銷或調整）××村民
委員會提出如下意見；
一、設立（撤銷或調整）的原因
1.……
2.……
3.……
二、財產處理
三、管轄區域
望你們接到該方案後，及時召集村民會議進行討論，並把討論決定的意見於××年××月××日前報鄉（鎮）人民政府。
附：1.部分村民意見
2.專家學者意見
××鄉（鎮）人民政府（蓋印）
××年××月××日
二、村民會議討論決定
鄉鎮人民政府提出意見後，要經過村民會議討論決定是否同意，這是設立、撤銷或調整村民委員會範圍一個至關重要的環節。不管鄉鎮人民政府出於何種考慮，再好的願望，再好的方案，也一定要充分尊重村民的意願，認真聽取各種不同意見，真正按多數村民的意見辦。因為村民委員會如何設置更有利於開展自治活動，更有利於本村經濟發展，村民心裏最清楚，最有發言權。村民委員會的設立、撤銷、範圍調整由村民會議討論同意，不僅可以使村民委員會的設置更加合理，更加符合實際，而且可以充分調動村民的積極性，自覺參與村民自治活動，促進農村經濟的發展。村民會議討論的情況，村民委員會要及時書麵向鄉鎮人民政府報告，報告中既要有大多數人的意見，也要把不同意見向鄉鎮人民政府作出說明，以便及時對設置方案進行修改和調整。參考格式如下：
××縣××鄉（鎮）××村民委員會
關於設立（撤銷或調整）××村民委員會的意見
××鄉（鎮）人民政府：
根據××鄉（鎮）人民政府的方案，我們於××年××月××日及時召開了村民會議，現有關情況說明如下：
一、會議情況
參加會議××人，符合法定人數。
會議由××主持。
二、主要意見（包括不同意見）
1.……
2.……
3.……
三、幾點建議
1.……
2.……
3.……
四、結論
根據大多數村民的意見，同意或不同意設立（撤銷或調整）××村民委員會。
××村民委員會
××年××月××日
三、報縣級人民政府批準
鄉鎮人民政府在接到村民委員會的書麵報告後，要根據村民會議討論的意見對村民委員會的設置方案進行必要的修改或調整，對經村民會議同意設立（撤銷或調整）的方案，要及時報縣級人民政府批準。之所以要報縣級人民政府批準，主要是便於縣級人民政府統籌兼顧，從全局出發，做好協調工作。縣級人民政府接到鄉鎮人民政府的請示後，不管是否同意，都要把意見正式行文批複給鄉鎮人民政府，鄉鎮人民政府也要及時把縣級人民政府的意見告知村民委員會和村民。鄉鎮人民政府給縣級人民政府的請示報告參考格式如下：
××鄉（鎮）人民政府
關於設立（撤銷或調整）××村民委員會的請示
××縣（市、區）人民政府：
經××鄉（鎮）人民政府研究，××村村民會議討論同意，現就設立（撤銷或調整）××村
民委員會提出如下方案，望審查批準。
一、設立（撤銷或調整）的原因
1.……
2.……
3.……
二、財產處理
三、管轄區域
附：
1.部分村民意見
2.專家學者意見
××鄉（鎮）人民政府（蓋印）
××年××月××日
縣級人民政府給鄉鎮人民政府的批複參考格式如下：××鄉（鎮）人民政府：