座談會的目的主要是收集意見建議,並且進行釋疑解惑,為下一步有序推廣果藥混種奠定基礎。因此陳慶之在會後要求代明就果農們提出的問題逐條進行研究,不論這些問題提的對不對、有沒有道理、是否有意義,都要進行分析、甄別,然後從中挑出有代表性、有操作性的意見建議進行研判,拿出一個初步的報告出來。
在果農們提出的意見建議中,陳慶之最感興趣的是果樹保險。如果這個可行的話,倒是可以解決大問題。隻是農業產業的風險很大,很容易受到自然災害影響導致減產甚至絕產,保險公司一般都不大願意承保。但是試試總是可以的,不試就沒有機會,試了或許有一線機會。
為此,陳慶之還找了相關資料了解農業保險的常識和發展曆程。新中國成立後,農業保險經曆了初期的迅猛發展、中期的停滯和改革開放以來的持續發展。大體上分為四個階段。
一是新中國農業保險業初期迅猛發展的階段(1949年至1958年)。為恢複在戰爭中受到破壞的農業生產,鞏固土地改革的成果,剛成立不久的中國人民保險公司於1950年就將農業保險提上了議事日程,主要借鑒了前蘇聯的模式和經驗,並與當時的行政中心工作——土改、抗美援朝結合在一起,以政治任務的形式推進。
二是我國農業保險發展中期的停滯階段(1959年至1981年)。農村合作化進程完成,農村私人產權轉變為國家控製的壟斷產權安排,人民公社已經承擔起防範風險、分擔損失、保障農業生產的職能,農村保險已無存在的必要,因此在1958年12月決定立即停辦國內保險業務。
三是市場化改革時期農業保險的蓬勃發展階段(1982年至1992年)。1982年2月,國務院批轉的中國人民銀行《關於國內保險業務恢複情況和今後發展意見的報告》中指出:“為了適應農村經濟發展的新形勢,保險工作如何為八億農民服務,是必須予以重視的一個課題。要在調查研究的基礎上,按照落實農村經濟政策的需要,從各地的實際情況出發,積極創造條件,抓緊做好準備,逐步試辦農村財產保險、畜牧保險等業務。”中國人保當年全麵恢複試辦農業保險,在全國範圍內進行了大規模的農業保險試驗,一直持續到1993年,農業保險都是得到了快速平穩的發展。
四是市場經濟體製確立時期農業保險製度的探索與困擾階段(1993年至今)。這一階段農業保險經曆了改革開放以來前期的迅速發展後,進入萎縮徘徊階段。當時,農業保險已涉及農業、林業、畜牧業、漁業各個領域,險種已從1982年恢複試辦時僅有的生豬、大牲畜等幾個險種,發展到棉花、水稻、烤煙、雞、兔、羊、對蝦養殖、扇貝養殖等近百個險種,而且還不斷開發了商品性農業、開發性農業、科技興農等項目保險的新險種。但是從規模上來看,1993年以來的數年,是農業保險由高速增長到低速增長的滑坡過程,農業保險的發展陷入困境。1992年底,全國農業保險保費收入已達8.17億元、占當年財產保險保費收入的2.57 %,但到1997年底農業保險保費收入僅占財產保費收入的1.18%。總的來看,農業保險收入占財產保險收入的比重一直呈下降趨勢,這與整個保險業的快速發展勢頭顯得格格不入。