藏南位於西藏邊陲，最高海拔5000米，由於地理位置因素，以及高原氣候的惡劣環境，中華民國暫時沒有在西藏邊境駐紮軍事武裝。
在犬牙交錯的藏南區域，英國殖民地印度邊防軍於一個星期前開始派軍隊進入門隅地區，新年2月8日，中國春節這天，印度邊防軍占領門隅的中心城市[達旺]，以達旺為中心，在無政府武裝狀態的藏南大部區域很快被印軍實際控製，並成立了偽"東北邊境特區政府”，隨著偽政府的建立，印度當局用不到一個星期時間，徹底占領了達旺、邦迪拉、梅楚卡、瓦弄等重要城鎮在內的藏南大部分區域，印度占領區的數十萬珞巴、門巴族及僜人同胞沒有什麼政府國家概念，隻要這些當兵的不搶人搶糧拆房子由他們去吧，所以就很快被印度人占領了。
達旺，印度第七步兵旅指揮部。
西藏地區政府代表夏紮與英國、印度方麵勾結，非常擔心中國大陸軍隊進入西藏，夏紮說道：
“麥克先生，我們西藏軍民急需大量武器，不然中華民國部隊來了怎麼辦啊！”
英國代表麥克馬洪以及助手貝爾喝著咖啡，隻見貝爾心玩笑地說道：“夏紮同誌，軍事上有我們桑達穆拉旅長負責，現在名義上由您繼續擔任區政府主席，所以..”
“我明白，可是我還是，那什麼時候能完成工作上的交接？”
麥克馬洪放下咖啡，遞給夏紮根雪茄煙點燃後說道：“夏紮同誌，情您再堅持半月時間，協議簽訂後您就可以跟家人團聚了。”
“但願如此。”夏紮當上臨時主席後如坐針氈，作為促成這次合作的報酬，足以讓夏紮在英國富足的生活幾輩子了，他的家屬已經全部移民到英國倫敦生活，因為政治需要，所以才臨時擔任“東北邊境特區政府”主席，隻要等《希姆拉協議》簽訂，就會由英國方麵委任的印度官員接任區政府主席工作。
麥克馬洪安撫好了夏紮，很快將話題轉移到軍事方麵。
“桑達穆拉旅長，我國將援助你們5000支步槍，50萬發子彈，希望你們能在陸地上打贏中華民國的軍隊！”
“謝謝英國朋友，我們印度人民軍是天生的勇士，在高原上，我們可以戰勝一切阻礙我們的敵人！” 桑達穆拉心想，隻要有了這批武器，印度就能徹底占領藏南領土，心思活絡的桑達穆拉又想到一條毒計，但看到夏紮在場，隻好對英國代表麥克馬洪說道：“麥克先生，不知有件事方便不方便建議。”
“當然！”
“可是..”
桑達穆拉看了眼夏紮欲言又止的說道：“這件事..”
“你們談，我家犛牛要回來了，告辭！”
夏紮拱手做禮地出門後，桑達穆拉正色說道：“麥克先生，我們如果能讓西藏獨立就好了。”
“請繼續。”
“嗯！”
桑達穆拉說道：“相信西藏地方土司很不歡迎中華民國政府勢力進入那裏，他們打土豪分田地的政策觸犯長老們利益，一定不喜歡漢人進入，還會阻止他們，包括武力上的阻止。”
“桑達穆拉旅長，你等我幾分鍾時間！”
“沒問題！”
麥克馬洪上了閣樓二樓房間，從床下的箱子裏拿出電台，在助手貝爾幫助下安裝好了電源電池，開機後立即電台呼叫新德裏總部，不到十分鍾時間，總部授權英國駐印度政府外交秘書亨利·麥克馬洪爵士全權負責此次對藏武器援助事宜，英國將援助西藏地方土司家族20萬支槍，7000萬發子彈，順帶幫助地方土司訓練軍隊，支持西藏獨立。
中華民國北平，唐式遵官邸。
馬大海於2月11日乘坐帝國空軍P51野馬戰機改裝的總統1號專機，通過泰國軍用機場轉場到北平，由20架戰機護航，到達北平隻用了一個白天的時間，從上午7點出發，數次轉場，於當天下午16:55分抵達北平機場。