一場突如其來的暴雨，讓成都城外泥濘不堪，三三兩兩的孩童在水窪裏玩耍，一大早就有官府的衙役在城中敲鑼打鼓，百姓問做什麼，這幫衙役也不回答，隻是讓百姓去西門外看看。
同時以往早早就打開的城門也沒有打開，東、南、北門的守兵也告訴百姓今天隻開西門，一律繞行到西門。
西門連夜趕製了巨大的木牌固定在城牆上，木牌上空空如也，隻有最上麵刻著政令牌，士皓明、沮授、商容帥在城外的簡易木台上站著，官府的衙役和士兵維持現場秩序。
看圍觀的百姓不少了，沮授得到士皓明的示意來到台前，“諸位鄉鄰，我主士皓明受天子明詔治理本州，欲行變法富國強民，今日發布一條消息，到今日午時，擔柴交給官府者，每擔給銀五兩。”
沮授說完就回到台子中間坐下，看著士皓明和商容帥下五子棋，沒錯就是五子棋。士皓明不會下圍棋，於是就把五子棋的規則跟商容帥說了一下，反正棋具通用，倒也能打發時間。
“我昨天看過了你的刑法，要是有人欲行盜竊，還沒有動手，就不能捉拿？”“大人，法不誅心，隻抓其行。”
“那要是接到密報有人意圖謀反呢？”“法不誅心，有心無行，不能定罪。”“這叫什麼道理，難道非要等到傷人不可？”“大人，如果誅心，還叫什麼法治，又回到了人治！不一定非要傷人，但也要有證據證明卻有這種行為才可定刑。”
“這樣未免有些太死板了，你所說沿用裏正、亭長、鄉長，我覺得可以改一下，以戶為最基礎的單位，十戶為一保，設一保長，十保為一裏，設裏正，村小不足百戶的也要設一裏正，超過百戶者，可設正副裏正。”
“每縣管轄下屬各裏，每郡管轄下屬各縣，每州管轄下屬各郡，包括政令施行、春耕秋收、道路水利、城牆修葺。”
“大人此舉有利於新法推行，軍隊的建製大人有何高見？”士皓明看到魯雄穿著一身金甲，風風火火的走過，“老將軍，這裏！”
魯雄到了成都之後，連士皓明給準備的府邸都不去，直接吃住在軍營，說是要看看軍隊發展到現在有什麼變化。
“士大人何事讓老夫過來？”“老將軍坐，不知道老將軍在軍營的這些日子，有什麼建議要提？”
“我還確實有些事情要提一下，我看軍中各營兵械良莠不齊，士兵除了*練之外，還要自己打磨武器，兵械應該統一生產，派人進行監督。”“沮授，把這條記下來，成立軍械司，進行軍械生產，官府派專人檢查軍械質量。”
“軍中現在有刀兵、盾兵、槍兵、弓兵、弩兵、騎兵、斥候、輜重兵、火頭兵，我覺得遠遠不夠，既然配備有郎中在軍中，何不編成醫兵？另外我還看到蠻族有藤甲兵和能驅使動物的，藤甲兵刀槍不入、遇水能浮，可以編入軍中，動物加以訓練也能成為斥候，夜間巡營也大有益處。”
果然薑子牙懼怕的人就是牛，“準！就按老將軍說的辦！”“老夫還沒說完呢，車兵現在已經很少有了，但車兵的作用不能小覷，在空曠地帶進行衝鋒和固守，車兵當仁不讓，對於羌、鮮卑等遊牧民族，車兵大有用處。”