黃祖、蒯良潰逃，荊州伸出的兩個拳頭丟了一個，蒯越和張允恐後路有失，一麵繼續設置橫江鐵索，一麵往襄陽方向撤走，形勢對士皓明來說一片大好。
曹*和袁紹一直在暗中收集兵糧軍秣，兩方雖然氣氛有些緊張，但都還算克製，近來兩軍突然在濮陽多次發生衝突，每次死傷不過數人，不過讓濮陽守軍大為緊張，兩方高層之間相互指責的書信不斷。
天使將劉璋從益州帶走後，約莫剛剛進入涼州範圍，太尉楊彪突然上書獻帝，細數士皓明擅自囚禁漢室宗親；未得詔令攻伐漢家官吏；身為州牧不思守法，妄言變法這三大罪，請獻帝罪責士皓明，免去其益揚州牧一職，閉門思過。
獻帝不允，第二日楊彪、丁管、胡邈等人一起在宮前長跪不起，獻帝無奈隻得領士皓明上表辯解，改為暫代益揚州牧。
士皓明看完消息隨手扔給郭嘉，這種雙簧後世電視劇裏麵見得多了，郭嘉看完後也隻是聳了聳肩，轉手遞給賈詡。
賈詡看也不看文書，“主公，此事等天使來後再做準備也不遲，隻是主公真要變法？”“大凡亂世不外乎君主昏庸，但卻無條例能製約君主作為，法治雖然不免有些不近人情，但是長治之法，雖和儒家有悖，但長遠看來還是利大於弊。”
賈詡大為佩服，沒有多少人站在權利的巔峰之後，還願意有約束，但是如果沒有約束龐大的國家機器就很可能走上岔路，士皓明隻不過是站在曆史的高度來看待問題，但卻讓賈詡讚歎不已。
“既然主公要進行變法，還請盡快發布政令。”郭嘉也點點頭，“我也是這個意思，主公要趕在天使來到之前，發布政令。”士皓明估計商容帥也準備妥當了，第一批法令應該可以發布了，“好，急報成都商容帥，第一批法令發布！”
公元184年10月，士皓明所管轄的益州、揚州、南中，同時發布第一批法令，標誌著變法的正式開始。
發布裏正保甲令，各地每十戶為一保，十保為一裏，村小不足百戶也為一裏，村大可設正副裏正。以後任何政令到達裏正處，裏正必須立刻將政令告知所轄各戶，若有執行不力，裏正首罪！
保長、裏正有維護當地治安之責，有外來者沒有官府通牒者，立即上報縣衙，任何人家、客棧一律不準留宿。兵役、徭役、農田水利、道路興修，一律以裏為起點。
裏正保甲令編入《治安律》。
發布農田令，各地重新丈量土地，土地嚴禁進行買賣，因戰亂導致農田無主，分與願意就地落戶的流民，落戶者編入民籍。
丈量後土地根據肥力和產出分為五等，每等土地征稅標準不同，每五年重新劃分等級一次，各地大族所有土地也必須進行劃分，大族土地前三年免稅，但三年後土地必須由族中子弟分別繼承。
發布青苗令，每縣蓄養部分耕牛，耕具以及穀種，凡農戶貧困無力耕種者，可向官府租借穀種、耕具、耕牛，待到秋收之後，多繳納一部分糧食以作所借費用。