（二）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，準確把握國際、國內經濟格局的新變化，積極發揮財政政策促進經濟社會發展的調控作用，著力實施有利於擴內需、穩增長、調結構、惠民生、促穩定的政策措施；繼續優化支出結構，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重改善民生，保持社會和諧穩定；進一步理順收入分配關係，健全公共財政體係，提升公共財政保障能力；進一步加強財政科學化、精細化管理，堅持依法理財，深化協同理財效能，努力形成符合科學發展觀要求的理財思路，促進財政工作更好地體現時代性、把握規律性、富於創造性，為開創嘉定科學發展新局麵提供有力的財力保障。
（三）基本原則
1.以人為本，保障民生
公共財政用於民生支出的投入力度進一步加大，配置格局進一步向重點民生領域傾斜，促進改善民生長效機製的建立，充分體現科學發展的政府理財觀念。
2.統籌兼顧，推進改革
站在經濟社會發展全局的高度，自覺服從並服務於全區工作大局，有效發揮財政在收入分配、資源配置、經濟調節、財政監督等方麵的職能作用，支持發展方式的轉變和經濟結構的調整，促進區域協調發展、城鄉統籌發展。
3.依法理財，公開透明
遵循公正、公開、透明、法治的基本要求，堅持依法理財、協同理財，自覺接受人大、審計以及社會各界的監督，繼續加大預算信息公開力度，夯實公開基礎，暢通公開渠道，打造陽光財政。
4.開拓創新，優化管理
不斷提高財政科學化、精細化管理水平，進一步深化部門預算改革，推進國庫單一賬戶製度，提高財政信息化程度，強化財政監督力度，切實提高財政資金績效。
（四）“十二五”期間主要目標和主要預期性指標
加強財源建設，完善財稅體製，公共財政保障能力進一步增強；充分發揮財政政策導向作用，著力保障和改善民生；充分發揮財政資金的杠杆作用，推進經濟發展方式轉變，財政支出結構進一步優化；財政改革進一步深化，財政科學化、精細化管理水平進一步提高。財政資金使用效益進一步提高，為全區經濟和社會各項事業發展提供保障。“十二五”時期地方財政收入與經濟發展保持同步增長，按照國家法律法規和有關政策，確保各項法定增長支出；按照國家、市、區相關要求，確保民生支出比重指標。
1.一般預算收支
根據對“十二五”期間宏觀經濟形勢分析，結合本區“十一五”期間財政收支總體情況，綜合分析財政收入增長趨勢，在財政管理體製保持不變的前提下，按照穩健原則，編製“十二五”時期財政收支預期目標：財政總收入年遞增10％，地方財政收入年遞增8％，按照“量入而出，收支平衡”的原則，財政支出年遞增8.1％。
其編製依據：
（1）財政收入增長幅度回落。製約本市“十二五”財稅增收的主要因素有：一是基數較高。“十一五”期間財政收入保持了平穩較快發展，財政收入基數較高。二是財政收入對房地產的依賴程度加劇。“十一五”末期，財政收入的主要增長點集中在房地產，財政增收對房地產的依賴度加大。“十二五”期間，房地產受宏觀調控政策、土地供應政策的調整，存在較大的不確定性。三是作為嘉定“一業特強”的汽車零部件企業，近年來發展迅猛，稅收占比已經連續3年超過10％，接近頂峰狀態，預計“十二五”期間發展將相對平穩。四是產業結構的調整，財政存量收入將受到一定影響。增量收入受投入產出周期限製，短期內實現較快增長的幾率較小。
（2）財政支出需求剛性增長。一是城市功能建設，城市化進程推進，財政投入需求進一步加大。二是民生和社會保障需求進一步提高，醫療改革、教育法定增長、三農投入、城鎮社會保障水平的調高，需要財政進一步加大投入。三是支持經濟發展的力度將進一步加大，產業結構調整、高新技術企業的扶持、劣勢高能耗企業的淘汰，需要提高財政扶持力度。
2.土地出讓金收入
根據對“十二五”期間本區建設用地需求測算，預測“十二五”期間本區土地出讓情況如下：
（1）“十二五”期間本區新增建設用地增量預計在2000公頃，年均新增建設用地400公頃，扣除新增道路、公用事業項目等建設用地需求，根據近3年出讓土地占總用地比例，預測“十二五”期間可出讓土地在1650公頃左右，年均出讓330公頃。