江林海、王雷
隨著高校規模不斷擴大和管理重心逐漸下移，學校內部以學科和專業為主要內容組建的二級學院，其辦學實體地位和管理功能逐漸突顯，起著學校管理運行的基礎性和操作實施的重要作用。二級學院管理體製的研究與實踐也日益受到重視。二級學院黨委（總支，以下略）在學院管理過程中的正確定位和有效發揮作用，是學院管理體製研究與實踐的關鍵問題，也是高校黨建工作的重要內容，需要我們加以關注和認真研究。
一、二級學院管理環境與要求變化
（一）二級學院管理環境變化
從目前的實際情況看，學院的管理環境發生了以下基本變化。
1.規模變大
現在很多二級學院的學生總數達到上千人，甚至數千人，教師人數上百，正高職稱人數達到數十人；管理著一批專業和學科；使用管理的設備固定資產上千萬元；年度自主理財的經費在數百萬元，甚至上千萬元之巨；辦學層次包括本科、碩士研究生甚至博士研究生。
2.功能增強
學院在人才培養、科學研究和為社會服務等方麵發揮著重要作用，經常獨立麵向社會。隨著高校管理重心下移，學院的辦學實體地位和獨立性也在逐步增強，學院更多的代表學校對師生進行管理，管理的功能在逐漸增強。
3.矛盾更加激烈和集中
學院的教師和學生在接受主流意識正麵影響的同時，也受到境外思潮、市場經濟負麵因素、互聯網不良信息的影響。學院處於思政、黨務、行政、學術、民主等多種管理傳遞交叉的節點上，崗位聘任、職稱晉升、資源分配、考核與獎懲等涉及教職工切身利益的重要問題主要在學院解決，容易產生衝突和矛盾；學院麵對的矛盾更加激烈和集中。
4.學校管理模式發生變化
學校內部管理體製改革的不斷深化，基本趨勢之一就是管理重心下移。學生管理、教學管理、科研管理、學科建設、隊伍建設、財務管理等等重要工作的重心下移到了學院。
學院從原來單純的政策執行者向部分政策製定者的角色轉移。教職工崗位聘任實施細則的製定，教師工作定額及考核方法的確定，教學科研以及學生管理運行細則的製定等都由學院完成，具有較強的政策性。
（二）二級學院管理要求變化
隨著管理環境的變化，學院的管理要求也在發生改變。
1.從管理傳遞到管理設計
學院管理從原來基本執行學校的管理細則（學校管理的傳遞）到根據學院的情況製定管理細則（學院管理的設計），管理要求發生了本質性的變化。學校的管理思想和要求必須貫徹，學院的具體情況必須結合，各方麵積極性必須調動。管理的客觀要求提高了，從一種單一的管理傳遞提高到了係統性的管理設計。
2.從相對封閉到相對開放
資源共享、學科交叉、隊伍整合等是現在大學經常麵臨的問題，也是學校發展上水平的有效途徑之一。尤其在科學研究方麵，很多項目要求多學科聯合研究；有些高水平人才培養也要求突破單一學科教學的束縛；國內合作與境外交流變得更加頻繁和必要。
這些都使得學院的管理向開放性發展。
3.從相對依附到相對獨立
隨著學院規模擴大，功能增強，學校管理重心下移，在人才培養、科學研究、社會服務等方麵，學院的主體性作用更加明顯。學校的社會功能在很多場合都是由學院進行具體體現和表達的，對外合作與交流實際內容往往也是由學院進行組織和實現的。二級學院越來越更加獨立地麵向社會。
4.從相對簡單到相對複雜
二級學院發展到今天，要實現學校管理重心下移帶來的學院管理功能，行政權力、學術權力、民主政治權力在學院這個平台上交織，都使得學院管理不斷複雜化。學院內部各類人員積極性都要得到調動，教職工的切身利益需要維護並且體現合理性，必然導致學院管理的不斷複雜化。
二、二級學院黨委作用發揮及特征
學院黨委與行政的工作任務和管理傳遞責任不同，在學院的作用發揮也不一樣。
行政是學院中心工作的主要組織實施者，是學校日常管理傳遞的主要渠道。在日常的管理運行中，學院行政把學校行政通過處室下達的規則和任務具體化以後傳遞到學科和個人，而學院黨委則是把學校黨委各部門提出的精神與要求傳達給支部和個人。