趙桓問道：“細細講講地方上這些公人、人吏如何區分，有何執掌。”
他也知道一些，之所以這樣問，是想徹底把這個問題搞清楚。
張邦昌道：“本朝官職，州一級設知州、通判，縣設知縣、主簿等官，其下有文職屬官幕職、諸曹官，武臣監押、都監、巡檢等，及各種場務監當官。總體說來，正式官員定額不多，協助知州處理財務、行政、司法等政務的文臣屬官一般五六員，最多不超過九員，小一點的州僅置一二員，具體的文書行移、收支簿籍、倉庫管理、獄訟的輔助事務、官物押運等等，主要由大量公吏承擔。
這些屬官大致可以分為三類，一類是是被列為公人的衙前。又稱衙吏、衙職，或曰衙前職員、衙前將吏。第二類是人吏。主要由職級、手分、貼司、雜職及祗候典等組成，分布於州院（州政府辦公衙門，錄事參軍掌州院庶務）、司理院（司理參軍衙門）、法司（司法參軍衙門）、使院（幕職官辦公廳，北宋末年改曰簽廳），其相關或附屬機構有書表司（簡稱書司）、勾院、客司、當直司、開拆司、諸案等。第三類是在衙前、人吏之下，是由散從官、院虞候、雜職等組成的奔走驅使，“追催公事”、督辦各種具體政務的吏人，以及主要從事倉場庫務的收支與管理的鬥子、庫子，秤子、揀子、專知官等公人。”
“這些人都是個什麼身份？”趙桓基本弄清楚了一點，這些人就是在州縣下麵，協助長官處理政事的官吏，與宋強記憶裏的這個級那個級的幹部差不多。
張邦昌接著說道：“神宗皇帝熙寧、元豐之前，州縣公吏多從占有土地較多的主戶中輪差，同時也有不少是招募或民戶自願投充的。之後，多為官府出錢招募或民戶自願投充成為公吏的主要入役方式。據臣所知，現今公吏拿俸祿的不過半數左右，即使拿了俸祿，也很微薄，大多入不敷出！”
做事的人拿不到錢，誰還願安心辦差做事？人總要活著，這些人難免就要上下其手，利用一切機會撈錢了。想到這裏，趙桓道：“朕記得，近些年發生了很多這樣的事情，朝廷三令五申，還是不能禁絕。到底是什麼原因？”
李綱腰杆挺得很直，喝一口茶，道：“吏人大多在本地當差，經營多年，新來的長官若是得罪了這些人，他們辦事就會故意拖延，並欺上瞞下，使上情不得下達，下情無由上達。州縣長官由於不熟悉當地情況，也奈何他不得。
本朝規定，知縣負責初審本縣所有案件，但其判決權僅限於杖責以下輕罪，流配以上要案均須報送州府審判。州級官府既受理屬縣上報的流配以上各類案件，也直接受理州治所在地及倚郭縣的各類案件。這樣一來，需要做的事情就很繁雜，官員若不能秉公執法，吏人就會貪贓舞弊。有的吏人為了自己的利益，還會鼓動鼓動百姓卷入獄訟之中。這些都是露在表麵上的東西，大家都明白的。”
秦檜輕輕頷首表示讚許，道：“相公說的透徹！吏人為惡表現在財政方麵，主要是多收強取，苛剝百姓，為長官的違法枉支提供方便。他們大多苛斂百姓，不遵章辦事，在屬縣官吏到州府辦事時，反複勒索錢物。知縣如果不拿錢，也許就見不到知州，辦不成事情。而今是到了必須解決的時候了。”
張浚則道：“這些人素質低下，往往成事不足敗事有餘。即使能力出眾之輩，也很少能得到升遷的機會，所以就……”
所以就開始撈錢了？
趙桓喃喃道：“這不是官弱吏強嗎？長此以往，我大宋不是要敗在這些蛀蟲手中？傳旨給吏部，拿一個章程出來。有這麼幾點，卿等需要留意：凡是辦差的，都要給俸祿，俸祿不能太低，朕寧肯自己省一些，也不能餓了辦事人的肚子。可以為這些公吏設立品級，這樣也便於管理嘛！官員可以從德才兼備的公吏中產生，大學畢業的學生，恐怕也沒那麼多官給他們做，可以先從下級做起。半個月之後，朕要看到一個切實可行的方案。
鄭億年降三階留用本職，台灣設州一事暫時放一放，沈正聲接著做他的知縣吧！”
“是，臣遵旨！”宰執們齊聲應道。
最後，李綱呈上來一尺厚的折子，足有幾十本，道：“這些是折子奏的都是一件事情，請陛下順應萬民所請，行封禪大典。”
趙桓拍著折子道：“封禪？這可不是小事，宰執有何意見？”
李綱沉默不語，張邦昌也沒動靜，何栗道：“陛下功德赫赫，行封禪大典，正在其時！”
何栗早就看出自己不太得寵，所以抓緊時機，取悅於趙桓，趙桓看出了他的用心，更是不值其人。如果不是一時沒有合適的人選，而且現在在軍事上要鎮之以靜，多一事不如少一事，早就把他換掉了。
看其他幾個人的意思，似乎都不太讚成。
在高山之巔，將祭品安置於柴火上焚燒製造煙霧，於是乎煙走雲飛，直上蒼天，這是古人的祭天敬神、溝通天地的方式。此種祭天方式，從舜、禹時代傳至夏、商、周，被春秋時齊國的儒生們記錄下來，稱為“封禪”。從此形成定製，帝王登山築壇祭天曰“封”，山南辟基祭地曰“禪”。
不是什麼樣的皇帝都可以封禪，要合乎條件：受命之時，改製應天；天下太平，功成封禪。也就是說，新王朝建立之後，必須等到坐穩天下，才具備封禪的基本資格。
自古以來，舉行過封禪大典的有秦始皇、漢武帝、漢光武帝、唐高宗、武則天、唐玄宗，以及本朝的真宗皇帝。除了武則天一人封禪嵩山，其餘的聖主明君都是封禪泰山。跟那些人比起來，趙桓想到自己的祖宗真宗皇帝搞的什麼神降天書，就會不由自主地臉紅。真宗在位二十五年，隻做了兩件事情，一件是與遼國簽訂了“澶淵之盟”，再有就是搞了個“天書封禪”。簽訂盟約之後，真宗皇帝還欣喜了一陣子，不想被一心打擊寇準的王欽若，挖苦道：“城下之盟，有何可喜？”