利用、限製、改造資本主義工商業
廢除資本主義所有製，消滅資產階級，這是社會主義革命的一項戰略方針。但在什麼時候、什麼條件下，采取什麼步驟和方式來實現這個曆史任務，隻能依據各國的具體情況、經濟發展水平狀況以及鬥爭的實踐來確定。
正當中共中央醞釀過渡時期總路線的過程中，一九五三年春，中央統戰部部長李維漢率領調查組，去武漢、南京、上海等地調查，結合學習列寧關於新經濟政策和國家資本主義的論述，深入考察了新中國建立頭三年私人資本主義的發展變化，總結了工業方麵國家資本主義發展的經驗。調查結束後，五月二十七日，李維漢向中共中央和毛澤東報送了《關於資本主義工業中的公私關係問題》（簡稱《報告》）。《報告》說：“建國三年來，私人資本主義經濟經曆了深刻的改組和改造；國家資本主義已有相當的發展，呈現了從統購、包銷、加工、訂貨以至公私合營等一係列從低級到高級形式，包括了資本主義工業的主要部分，其在國民經濟中的地位已淩駕於純粹的資本主義經濟之上，在現代性工業經濟中占了第二位，僅次於國營經濟。”
各種國家資本主義的經濟形態，早在東北、華北解放區就已經出現，新中國成立後則有了更多的發展。在國民經濟恢複時期，發展國家資本主義主要是作為幫助私營工商業克服生產經營困難而采取的一種措施，或者由國民黨政府時代的官商合股企業轉變為公私合股經營的企業。但實踐結果表明，這一係列的國家資本主義形式，不但是對資本主義工商業的利用和限製，也必然引起資本主義企業在生產關係上程度不同的變化，從而也就程度不同地開始了對它們的初步的社會主義改造。李維漢在《報告》中明確提出：經過各種形式的國家資本主義，不同程度地改變了資本主義企業的生產關係。其中“高級形式的國家資本主義公私合營是最有利於將私營企業過渡到社會主義的形式”。《報告》在詳盡分析各種國家資本主義的地位、作用之後，建議：經過國家資本主義來實現資本主義所有製的變革。他指出，國家資本主義“是我們利用和限製工業資本主義的主要形式，是我們將資本主義工業逐步過渡到社會主義的主要形式，是我們利用資本主義工業來訓練幹部，並改造資產階級分子的主要環節，也是我們同資產階級進行統一戰線工作的主要環節。抓住了這個主要形式和主要環節，在經濟和政治上都有利於領導和改造資本主義和資產階級分子的其他部分。”
李維漢的《報告》，受到中共中央和毛澤東的高度重視。六月中旬，中央政治局召開兩次擴大會議進行討論，參加會議的有中央政治局委員、中央有關負責人，還有十大城市的中共市委書記。毛澤東、劉少奇、周恩來、鄧小平等在會上發表了重要講話，一致肯定了這個調查報告。就在六月十五日第一次討論時，毛澤東再次提出了過渡時期總路線的戰略藍圖。劉少奇說，這個文件很好，係統地解決了問題，中心問題是通過國家資本主義，具有我國的特殊性。周恩來表示他當時也在調查尋找對私人資本主義實行社會主義改造的方針和途徑，說“羅邁（即李維漢）的報告解決了問題”。
根據中共中央政治局會議討論的精神，中央統戰部把對資本主義工商業的方針概括為利用、限製、改造，第一次明確地寫進了李維漢向全國統戰會議的報告《關於利用、限製、改造資本主義工商業的意見》中。在這期間，毛澤東曾要李維漢、胡喬木代中共中央起草一個關於利用、限製、改造資本主義工商業的決議，由於時間倉促，未能形成。但作為一種指導方針，中共中央已經確定無疑地明確肯定下來了。這樣，從一九四九年三月中共七屆二中全會提出利用、限製私人資本主義的方針，到一九五三年六月明確為利用、限製、改造的方針，經過國家資本主義的途徑，用和平的方法，逐步實現資本主義生產資料所有製的變革和對資產階級分子的教育、改造。這是中國共產黨在指導思想上的一個重大飛躍，是中國對資本主義工商業和民族資產階級分子進行社會主義改造道路的進一步明確和具體化。就是說，和平過渡到社會主義的過河的橋終於找到了，這是具有中國特色的社會主義改造的道路，是對馬克思主義的新貢獻，具有重大的意義。