廣州市華僑房屋開發公司不服上海市外國投資工作委員會股權轉讓批複案
[案?情]
原告：廣州市華僑房屋開發公司。
被告：上海市外國投資工作委員會。
第三人：上海泰山陶瓷有限公司。
第三人：香港鷹德（國際）有限公司。
第三人：香港利樂東方貿易有限公司。
1993年12月3日，中實企業（深圳）有限公司與原告廣州市華僑房屋開發公司（簡稱廣僑公司）簽訂協議，約定中實企業（深圳）有限公司用其以香港鷹德（國際）有限公司（簡稱鷹德公司）的名義投資於第三人上海泰山陶瓷有限公司（簡稱泰陶公司）的全部權益抵押給廣僑公司，作為其償還所欠廣僑公司2800萬元人民幣之保證。1994年2月26日，廣僑公司與鷹德公司等在香港訂立抵押合同，再次確認上述抵押。廣僑公司將上述抵押情況傳真給被告上海市外國投資工作委員會並派人專程告知。1994年5月26日，鷹德公司又將其在泰陶公司的股權轉讓給香港利樂東方貿易有限公司（簡稱利樂公司），並與之簽訂股權轉讓協議。同月28日，泰陶公司召開董事會，3位董事未到會，亦未委托他人出席。到會的6位董事一致通過鷹德公司向利樂公司轉股並形成決議。1994年6月8日，泰陶公司向上海市外國投資工作委員會報送《關於香港鷹德（國際）有限公司在泰山陶瓷有限公司的股權轉讓給香港利樂東方貿易有限公司的申請報告》，並附股權轉讓協議等材料。上海市外國投資工作委員會經審查，認為上述轉股協議已由轉受讓雙方授權代表簽訂，並經泰陶公司董事會三分之二以上董事一致通過形成決議，符合《中外合資經營企業法》第4條第4款、《中外合資經營企業法實施條例》第23條、第24條、第36條的規定，遂於1994年6月27日作出滬外資委協字（94）第712號《關於同意泰山陶瓷有限公司投資方轉讓股權的批複》，同意鷹德公司將其在泰陶公司的全部股權作價150萬美元轉讓給利樂公司，同意泰陶公司上報附件即鷹德公司與利樂公司所簽《股權轉讓協議》。
原告廣僑公司得知該批複，於1995年7月12日向法院提起行政訴訟。
原告廣僑公司訴稱：1993年12月3日，鷹德公司與其簽訂協議，將其在泰陶公司中的全部股權進行抵押，作為其償還所欠2800萬元人民幣債務的保證。1994年2月26日雙方在香港簽訂抵押合同，再次予以確認。其向被告通報了有關抵押的情況。之後鷹德公司隱瞞其股權被抵押的事實，與利樂公司簽訂轉股協議，?將其股權轉讓給利樂公司。根據《民法通則》有關規定，該轉股協議無效。其次，根據泰陶公司合同及章程的規定，轉讓股權需經全體董事一致通過方為有效。泰陶公司由出席董事會的6名董事簽名通過決議，同意鷹德公司向利樂公司轉讓股權不符合合同及章程的規定。市外資委批複同意股權轉讓不合法，請求撤銷市外資委的批複。
被告上海市外國投資工作委員會辯稱：原告與鷹德公司簽訂的抵押合同，未經泰陶公司董事會同意，應屬無效。鷹德公司與利樂公司簽訂股權轉讓協議，並經董事會決議通過，符合《中外合資經營企業法》第4條第4款、《中外合資經營企業法實施條例》第23條、24條、36條的規定。要求維持其所作批複。
第三人泰陶公司述稱：鷹德公司將其股權抵押給原告的行為，未經董事會通過，公司不予認可。鷹德公司向利樂公司轉讓股權已經市外資委批準生效，應受法律保護。
第三人鷹德公司與利樂公司沒有提出意見。
[審?判]