西藏地方政治製度的變遷
一、噶倫聯合掌政
自1720年秋至1721年（康熙六十至六十一年）春，西藏地方的行政事務臨時由進藏的清軍將領們管理。其間，隨清軍進藏的青海和碩特部重要領袖人物、固始汗之孫羅卜藏丹津，企圖由他恢複和碩特部在西藏的統治。此時清朝已決定加強治理西藏，他的要求遭到清朝的斷然拒絕。
1721年春，清朝決定廢除原來西藏地方政權中總攬大權的第巴一職，設置噶倫數人負責西藏地方的政務。
康濟鼐·索南傑布（？—1727），西藏南木林人，是拉藏汗的女婿，約在1716年初，他被拉藏汗任命為阿裏地區總管，在準噶爾軍侵藏期間，他發動起義，配合清軍進藏有功，清朝封他為貝子，被任命為西藏地方政府噶倫（1725年任首席噶倫），兼管後藏和阿裏地區的事務。其餘的噶倫，一個是曾到青海迎接清軍的工布江達的貴族阿爾布巴·多吉傑布（？—1728），清軍進藏，他任向導，也被封為貝子，任命為噶倫，還負責管理工布以東的地方事務；另一個是拉薩地區的貴族隆布鼐·紮西傑布（？—1728），清軍入藏後，因向導有功，被封為輔國公，任命為噶倫，同時管理拉薩東北一帶的地方事務。
1721年時，噶倫僅由上述3人組成。此外還有一個重要人物頗羅鼐·索南道結（1689—1747），西藏江孜人，原為拉藏汗下級軍官，1717年準噶爾軍入侵西藏時，他率軍在達木與準軍奮力作戰，很得拉藏汗倚重。其後，又聯合康濟鼐發動起義，配合情軍進藏。
1721年，清朝封之為一等台吉，被任命為仔本，即管理財政事務的官員。至1723年（雍正元年），頗羅鼐升任噶倫。與頗羅鼐同時升任噶倫的還有紮爾鼐·羅迫傑布（？—1728），他任達賴七世的強佐（一作商卓特巴，藏語意為財務總管），是黃教寺院勢力的實權人物。此人亦因向導清軍入藏有功，1721年時，被封為一等台吉。頗羅鼐和紮爾鼐升任噶倫後，噶倫人數由3人增至5人。
但是，在5名噶倫中，康濟鼐和頗羅鼐的貴族地位不及阿爾布巴和隆布鼐高，隆布鼐又與達賴七世之父索南達結有姻戚關係；紮爾鼐雖是一名俗官，但為達賴喇嘛係統的屬員，其思想和行為必然要受索甫達結的支配。於是，阿爾布巴、隆布鼐、紮爾鼐結為一黨，與後藏地區的康濟鼐、頗羅鼐展開了一場爭奪權勢的鬥爭。在這場鬥爭中，達賴七世之父索南達結明顯地支持阿爾布巴一黨。西藏地方的局勢又由暫時的穩定走向貴族內訌引起的紛爭和戰亂。
二、阿爾布巴事件的平定
1722年冬十一月，世宗胤禛即位。此時，由於青藏地區局勢穩定，清朝先後撤走駐軍。1723年（雍正元年）秋，青海和碩特部羅卜藏丹津發動叛亂（見本章），翌年亂平，清朝設西寧辦事大臣，加強了對青海地區的統治。1726年（雍正四年），清朝又將巴塘劃歸四川，中甸、維西、阿墩子（今德欽縣）等地劃歸雲南，削弱了西藏地方當局對這些地區的控製。而此時西藏噶倫內部的矛盾日益明顯，清朝派往西藏的副都統鄂齊，於1726年向世宗奏稱：“臣至西藏，審視情形。首領辦事之人互相不睦，每每見於辭色。達賴喇嘛雖甚聰敏，但年紀尚幼，未免有偏向伊父索偌木達爾紮（索甫達結）之處。康濟鼐為人甚好，但恃伊勳績，輕視眾噶隆（倫），為眾所恨。阿爾布巴賦性陰險，行事異於康濟鼐，而索諾木達爾紮因娶隆布奈（鼐）二女，三人合為一黨……隆布奈行止妄亂，劄（紮）爾鼐庸懦無能，應將此二人以噶隆原銜解任，則阿爾布巴無人協助，自然勢孤，無作亂之人矣”。
世宗采納了鄂齊的建議，於1727年（雍正五年）正月派僧格、馬喇（或作瑪拉、馬臘）入藏，宣布敕諭。阿爾布巴一黨獲悉清朝派欽差前來，預料到不利的前景，於六月十八日，先發製人，將康濟鼐殺害，頗羅鼐因妻病返回後藏江孜，幸免於難。事變後，阿爾布巴等人又派兵攻打江孜，被頗羅鼐挫敗。與此同時，頗羅鼐奏報清朝，請求派兵進藏平亂。
這場“衛藏戰爭”進行了將近一年之久。頗羅鼐曾一度處於不利的地位，但是最後頗羅鼐爭取到阿裏和藏北達木八旗和碩特部蒙古族的支援，於1728年（雍正六年）五月，統率9000大軍，自羊八井由北路攻入拉薩，一舉擒獲阿爾布巴、隆布鼐、紮爾鼐及其家屬。頗羅鼐將一幹人等軟禁，待清軍到達後發落。
先是1727年（雍正五年）八月，僧格、馬喇一行抵達拉薩，受到阿爾布巴和達賴七世之父索南達結的歡迎和接待。阿爾布巴極力誣陷康濟鼐與羅卜藏丹津、策妄阿喇布坦有牽連；詆毀頗羅鼐反對達賴喇嘛，攻擊黃教。當時“衛藏戰爭”正處於僵持局麵。僧格、馬喇將一應情況奏報清廷，世宗當即派人去拉薩密告僧格、馬喇，勿為阿爾布巴所惑，從中講和，更不可受其誆誘，致使頗羅鼐受害。可見世宗對此次西藏噶倫內江事件，明顯地偏袒康濟鼐、頗羅鼐一方。
世宗得知阿爾布巴不能戰勝頗羅鼐，頗羅鼐正在集結軍隊反攻之際，決定抽調陝西、四川、雲南各地兵馬15400人，於1728年（雍正六年）五月初，分北、南二路進軍西藏。在清軍尚未抵達西藏時，頗羅鼐已經攻克拉薩，擒獲阿爾布巴及其黨羽。
是年八月初一，清朝北路軍由左都禦使、吏部尚書查郎阿統率，會同由鑾儀衛使周瑛統率的北路軍，同時進入拉薩。九月三十日，在經過審訊對質之後，清朝將阿爾布巴、隆布鼐、紮爾鼐等人處死，其親屬則被發遣內地為奴。一場由西藏噶倫內訌引起的“阿爾布巴事件”，至此以頗羅鼐得到清朝的信任和支持，全殲阿爾布巴一黨而告結束。
三、頗羅鼐掌政時期
1727年（雍正五年）清朝派僧格、馬喇入藏時、並未宣布他們是駐藏大臣。次年阿爾布巴事件平定後，清朝始明確宣布二人為駐藏大臣的身份，是為清朝在西藏設置駐藏大臣之始。同時留川陝兵丁1000名駐藏，改變了以往不在西藏常川駐軍的做法。
阿爾布巴事件平息後，清朝還對西藏政務作出了重要的部署。
1728年（雍正六年）九月，班禪五世自日喀則到達拉薩，清朝派來西藏的大員查郎阿向他宣讀世宗的敕旨，將後藏直到。阿裏地區都賞賜給班禪管轄。班禪一再辭謝，最後勉強接受了拉孜、昂仁、彭錯林（今屬拉孜）三地。這是清朝旨在削弱、分化西藏統治集團勢力的一項政策。自此西藏地方政權分為前藏的西藏地方政府和後藏的班禪政權，但後者的管轄範圍是很有限的。