交通運輸業的經濟管理
交通運輸業，包括鐵路、公路、海洋、內河、管道、航空等運輸行業，是一個獨立的物質生產部門，被馬克思稱為第四物質生產部門（在采掘工業、農業、加工工業以外）。它既是生產過程在流通過程內的繼續，也是聯結生產、交換、消費和分配的紐帶。它把國民經濟各個部門，各個地區，城市和鄉村，國內和國外溝通起來，成為國家經濟活動和社會活動的“循環係統”，同時也是國防建設的重要組成部分。在發展社會主義商品經濟和實現四個現代化的過程中，它處於先行的戰略地位。
交通運輸業的管理體係
我國的交通運輸業實行部門管理，分別經營。鐵路由鐵道部，公路和水運由交通部，民用航空由中國民用航空局，管道運輸由石油工業部分別經營管理。各專業部對不同運輸方式企業的管理，大體上分為兩種類型。
一、集中領導下的分級管理體製
對於規模龐大、需要實行高度集中統一指揮的交通運輸企業，如鐵路、民航和遠洋、沿海、長江航運等國營企業，由有關政府部門統一經營管理，實行統一計劃、統一指揮調度。這類企業根據運輸生產經營範圍，在便於就近指揮的中心城市設置機構。
（一）全國鐵路由鐵道部實行集中統一管理。在鐵道部下設置了鐵路管理局、鐵路分局和站（段）三級管理機構。全國原有20個鐵路管理局，從一九八三年起撤銷了太原、武漢、齊齊哈爾、吉林、錦州、西安、南昌等7個鐵路局，到一九八四年底有哈爾濱、沈陽、北京、呼和浩特、鄭州、濟南、上海、廣州、柳州、成都、蘭州、烏魯木齊、昆明等13個鐵路局，分工負責一定地區的鐵路企業的管理工作。根據運輸和線路範圍，每個鐵路局下設若幹分局，作為局的派出單位，直接管轄一定裏程的鐵路運輸生產和若幹基層站、段。到一九八四年底，全國共有鐵路分局62個。鐵路分局下轄的車站和機務段、車輛段、工務段、電務段、建築段和列車段等，是企業的基層單位，負責基本生產活動的某一方麵。到一九八四年底，全國共有鐵路車站5,095個，機務段171個，車輛段119個，工務段244個，電務段185個，水電段75個，列車段67個，車務段222個。
鐵道部統一管理鐵路工業，下轄直屬製造和修理工廠67個，其中機車車輛工廠33個，橋梁工廠8個，工程機械廠3個，軌枕工廠2個，通信信號工廠9個，木材防腐廠8個，其他專業廠4個。
鐵道部設有基本建設總局和工程指揮部負責鐵路的建設工程，下轄工程局13個，勘測設計院5個，分別承擔不同地區鐵路建設的設計施工任務。
此外，鐵道部還有自己的科學研究機構、大專院校和專科學校，以及醫院等附屬單位。
（二）民用航空由中國民用航空局管理。民航局是管理民航事業的行政機構，下轄北京、沈陽、上海、廣州、成都、蘭州6個區域民用航空管理局，一個工業航空服務公司，經營航空運輸和專業飛行業務。區域局下又設有23個省（自治區、直轄市）民用航空局、52個民用航空站作為基本運輸單位。這些機構都由民航局和當地政府雙重領導、以民航局領導為主。民航係統設有飛機維修基地、通訊及設備修造廠，還設有大專院校、技工學校、醫院等單位。中國民用航空係統曾長期按軍事係統的辦法進行管理，黨的十一屆三中全會以後，開始按企業化的要求進行整頓和改革，到一九八四年底，已在6個區域管理局實行獨立經濟核算製度，23個省（自治區、直轄市）民用航空局也實行了部分經濟技術指標的核算。
（三）遠洋運輸、沿海運輸和長江、黑龍江運輸均由交通部領導和經營管理。交通部所屬中國遠洋運輸總公司（COSCO）經營遠洋運輸，根據經濟吸引區域的不同和對外貿易的發展，分別在廣州、上海、天津、青島和大連設立公司，經營各自船隊的運輸業務。對外經濟貿易部設有中國對外貿易運輸總公司及租船公司，承擔一部分進出口物資的運輸任務。
交通部在上海、廣州設立兩個海運局，分別經營管理南北沿海航線的運輸。沿海的大連、秦皇島、天津、青島、連雲港、上海、寧波、黃埔、湛江等15個主要港口，由交通部分設港務局經營管理。一九八二年大連港試行政企分開，分別成立港口管理局和聯合裝卸公司。一九八四年天津港已改由天津市領導為主。
長江航運原由交通部領導的長江航運管理局統管，既經營輪船運輸業務和港口裝卸業務，又管航務、港務行政和修造船工業，並負責航道整治和管理，政企合一，船、港、航道兼顧。經國務院批準，從一九八四年一月起，實行港、航分管的體製，撤銷長江航運管理局，新組建長江航務管理局和長江輪船總公司。長江航務管理局是交通部的派出機構，負責管理長江幹線的航政、航道、公安、通信，以及暫時管理重慶、武漢、南京等12個港口，協調解決部門間、企業間的關係和港航間的業務問題。長江輪船總公司是交通部直屬的國營運輸企業，管理客貨運輸船舶和船舶修造工業企業，承擔長江幹線的大宗客貨運輸任務，並承擔幹線和支線、長江和沿海間的直達物資運輸任務。原長江航運管理局所屬的重慶、武漢、蕪湖、南京（油運）、上海5個分局改為長江輪船總公司下屬的輪船分公司。黑龍江航運管理局統管黑龍江水係的航運業務。
（四）原油和天然氣管道運輸作為一種特殊的運輸方式，由石油工業部領導和管理。在華東、東北設有輸油管道管理局，在華北地區設有兩個輸油管理處。其他地方的輸油管道作為油田的一部分，由油田自行管理。
二、分散經營的管理體製
采用這類管理體製的有部分公路運輸、地方內河和沿海運輸等企業。它們一般承擔地區性的運輸任務，按行政區劃（省、市、地、縣）或水係、航區組成獨立企業，一個地區設一個或幾個，各自組織運輸生產，實行獨立經濟核算。這類企業有全民所有製和集體所有製以及個體運輸專業戶，一般歸地方交通部門領導。地方鐵路、地方海運和沿海中小港口的管理體製大體上也屬於這一類，歸地方交通部門領導。
改進交通運輸管理的計劃
黨的十一屆三中全會以來，國家加強了交通運輸基礎設施的建設，動員中國人民解放軍海軍、空軍支援交通運輸，並且在運輸管理上采取了一係列的有力措施。
一、加強計劃管理和統籌規劃
（一）搞好指令性計劃的編製和管理。
鐵路客貨運輸、交通部直屬水運、沿海主要港口吞吐量、民用航空運輸、基本建設和重大技術改造的年度計劃和五年計劃，分別由各運輸部門編製，經國家批準成為指令性計劃，由各運輸部門分頭執行。從一九八五年起，除鐵路運輸統配礦的煤炭外，均改為指導性計劃。運輸部門按照年度計劃的要求，按季、按月編製運輸計劃，按日進行調度，確保各種重點物資的運輸。例如山西煤炭外運，關係整個國民經濟的全局，為保證多從山西運出煤炭，國家要求山西鐵路用外運能力的85%運輸煤炭。由於山西省全力支援國家經濟建設，一九八四年實際占用的鐵路能力已達89.8%。一九八四年，國家規定，煤炭生產、分配、運輸實行“一本帳”，由鐵道部、煤炭工業部統一編製調運計劃，統一安排運力。
（二）強化港口外貿運輸的計劃管理。
我國外貿進出口物資的90%通過沿海港口，而港口吞吐能力不足，專用和深水泊位，遠不能適應運輸需要。加上外貿船舶到港不均衡，更加劇了港口的緊張狀況。一九八一年，國務院領導同誌率領有關部門負責人親自進行調查研究，深入現場，作出了一係列決策。
從一九八一年開始實行“兩級平衡、集中管理”辦法，對港口外貿進出口貨物運輸計劃，中央與省、市（或港口所在地的省轄市、地區）兩級自下而上地平衡，以中央平衡為準，然後自上而下地下達執行。中央由國務院口岸領導小組主持，平衡全國港口的外貿運輸計劃，審定並下達計劃；地方由口岸所在省、市口岸辦公室召開地方平衡會議，進行初步平衡，上報中央平衡確定。
（三）研究製訂發展戰略和地區規劃。
從一九八三年開始，國家有關部門組織交通運輸部門的科技人員和實際工作者，對我國交通運輸的發展戰略進行了廣泛而深入的研究，提出了初步建議；並從發展國民經濟的全局和交通運輸業的整體出發，對二○○○年全國綜合運輸網發展綱要和一九九○年的發展方案，進行研究（一九八四年四月開始），研究成果納入第七個五年計劃和以後十年的發展規劃。
二、製訂穩定的技術政策
自一九八一年起，國家科學技術委員會、國家經濟委員會、國家計劃委員會組織全國有關交通運輸的生產、科研、規劃、設計和高等院校等100多個單位的科技人員和業務幹部，就我國交通運輸技術政策，進行廣泛調查研究，擬訂了交通運輸業的技術政策要點。它的主要內容是：（1）逐步調整運輸結構，盡快建立經濟合理、協調發展的現代化綜合運輸體係，搞好多種運輸方式的綜合發展和協作。（2）加強能源運輸建設，開發能源運輸新技術，積極發展煤炭的鐵路重載運輸，以及成品油管道運輸。（3）大力提高客運技術裝備水平，增加客運能力。鐵路擴大旅客列車編組輛數，盡快由13—14輛增加到16—17輛，在主要的幹線上，力爭達到20輛左右。（4）大力發展集裝和糧食、水泥散裝運輸。（5）加速應用計算機技術，實現交通運輸管理現代化。（6）加速鐵路牽引動力改革，盡快以電力、內燃牽引取代蒸汽牽引，以電力牽引為主。（7）加速鐵路技術改造和建設，大幅度提高鐵路綜合運輸能力，著重提高列車重量和行車密度並適當提高行車速度。（8）提高港口吞吐能力，充分發揮海運的優勢。要加快港口建設，特別是深水泊位建設，大力發展過駁作業，積極發展煤炭、散糧、木材等專用泊位，適當發展集裝箱泊位，建立多種運輸方式的港口集疏運係統；逐步建立結構合理、經濟、安全性好的現代船隊。（9）加速公路改造和建設，大力發展汽車運輸。對全國公路實行分級管理；大力發展瀝青路麵，在條件適宜地區，發展水泥混凝路麵；提高重型汽車和柴油車比重；發展拖掛運輸。（10）大力發展航空運輸，發揮航空運輸優勢，將遠程旅客運輸和“貴、鮮、急”物資運輸轉為以航空運輸為主；大力發展開放城市、經濟特區、旅遊城市、水陸交通不便地區的航空運輸；中心城市、開放城市、旅遊城市及其他重要城市已通航的增加航班密度。為此，要加速機群更新和機場建設，采用先進節能機型和現代化設施。（11）農村交通運輸，要重點建設山區、牧區和邊遠地區以及林木、土特產資源豐富地區的農村道路；在八十年代，農村運輸仍是汽車、拖拉機和人力、畜力運輸工具相結合；從發展看，以機動運輸工具為主，人力、畜力運輸工具為輔；農村與城市間要積極發展汽車運輸。（12）重視城市交通運輸的發展。加快大城市主次兩級幹道係統，特大城市要逐步建設快速幹道係統，建設必要的立體交叉、行人過街天橋或地下通道。大力發展城市公共交通，以發展公共汽車、無軌電車為主，同時發展出租汽車；特大城市要逐步發展快速有軌電車、高架及地下鐵道，限製發展私人摩托車。要重視解決市區與郊區的交通聯係，采用公共汽車與鐵路聯運；特大城市應發展市郊客運鐵路；在市區外圍應建立貨物聯運中心