第三十七章 帝師敕議內外官製 軍師奏設文武科目
建文五年秋八月，月君承製，頒敕諭一道曰："今者行宮已建，訪迎聖主複位有日。諸文武皆景附雲從，若不拜爵，何以對越天顏？獨是本朝官製太繁，銓法太疏，是懸缺以待人，非因材而授官。雖有知者不能盡其長，愚者亦可自掩其短。建文皇帝曾委方孝孺考較周官之法，惜乎逆變，未告厥成。茲爾兩軍師呂律、高鹹寧，可會同在廷諸臣，斟酌損益，毋乖於古，適協於今，奏請鑒定。凡屬耆舊文武，鹹授新爵，庶幾周雖舊邦，其命維新之義。其速欽遵施行。"發下軍師府，呂律即會同高鹹寧，並諸臣集議。師貞謂鹹寧道："設官與取士，二者相須而並行。若官製更張，科目仍舊，必有扞格而不能相通者。"
諸臣皆以為然。兩軍師遂草成兩冊二疏，以示諸臣僚。《設官疏》曰：臣等竊聞軒轅立四相，重華任五人，而有一道同風之盛。
商湯以伊虺為阿衡，周武以旦奭為師保，熙熙皞皞，後世莫有媲其隆者。何也？賢者在位，能者在職，不肖者不得幸進也。
自後世任法而不任人，無論智、愚、賢、不肖，皆囿於法之內，而不能超乎法之外。於是巧佞者得因法以進，正直者每與法相抗而去位。是法者，小人之利，君子之害也。夫秦繆，西戎之霸主耳，得百裏奚於牛口之下而以為相；苻堅，氐部之雄酋也，得王猛於捫虱之間而任之以國。豈夷狄之有君，不知諸夏之亡耶？故苟得真賢，則起於草茅市井，登之清廟明堂，斯之謂用人。君用一相而得當，則相之委任百工，亦莫不當。此豈區區焉積算微勞，使之循階趨級者哉！故周官之製，止於三百六十，而庶事畢舉，猶患其官之多。迨漢、唐設官以千數，宋、元以萬數，而事猶叢脞，日見其官之少，其故可思已。董子雲："道者，萬世無弊。賢者之為人國也，治之以道。"道為百法之宗，又何法之可加哉！曼倩有雲："上下和同，雖有賢者，無所立其功。"是則法之謂耳！雖然，今距唐虞三代已數千百年，又豈能專任人而不任法乎？臣與鹹寧等準古酌今，擬定官製。在廷不過周官之數，在外則就本朝之製，減去三中之一。夫十羊九牧，其首必墳；一楫數工，其舟必覆。才大可任，則綱舉而目張；才不可任，則棼絲而控卷。故宮之多寡，與國家之理亂相關，又豈可作法於奢哉？伏請睿裁雲雲。
一、三公：太師，太傅，太保。
是為元相。主坐而論道，參讚化育，燮理陰陽。
一、三孤：少師，少傅，少保。
是為亞相。主平章軍國，綏懷夷夏，不與庶事。
一、黃門尚書，侍郎，主察閱章奏，批可駁否。
通政，通議，下設知奏廳。
一、都給諫，給事中。主封閱詔敕，獻可替否。
一、紫薇省大學士，左右學士。主侍天子經筵，以備顧問。
侍讀學士。主侍東宮經筵。
侍講學士。主侍東宮經筵。
纂修學士。主起居注，並修國史。
撰文學士。主撰誥敕文章、詩賦。
典籍庶士。主校閱經史冊籍。
一、大塚宰。掌邦治。
少塚宰。主銓衡。
鈞曹，銓曹。
大宗伯。掌邦禮。
少宗伯。主樂。
禮曹，樂曹。
大司徒。掌邦教。
少司徒，主財賦。
戶曹，帑曹。
大司馬。掌邦政。
少司馬。主軍旅。
飭曹，餉曹。
大司寇。掌邦禁。
少司寇。主刑。
矜曹，決曹。
大司空。掌邦士。