第十卷 第一審程序 第一章 審理
人民法院接受起訴，立案受理後行政訴訟開始，隨後，訴訟程序進入審理階段。審理是人民法院對行政案件的實質性審查，為最後的裁判打下基礎。
1、審判組織
人民法院審理案件的組織形式稱為審判組織。人民法院審判行政訴訟案件是通過一定的組織來實現的。擔負審判行政訴訟案件的具體組織，就是行政訴訟中的審判組織。
（1）合議庭。根據行政訴訟法的規定，人民法院審判行政案件，采取合議庭的組織形式。合議庭是人民法院審理案件的基本組織形式。
組成合議庭的審判人員，根據案件性質、審級、簡易繁難程度而有所不同。第一審案件既可由審判員組成合議庭，也可由審判員、陪審員共同組成合議庭。合議庭人數必須是三人以上的單數。第二審合議庭隻能由審判員組成，人數應是三人以上的單數。
再審案件的合議庭的組成，按照再審案件的不同情況有所不同：
①原來是第一審審結的案件，應按第一審程序再另行組成合議庭。合議庭既可以是由審判員組成，也可以由審判員、陪審員共同組成。
②原來是第二審審結的案件，應當按第二審程序另行組成合議庭。合議庭隻能由審判員組成。
③上級法院提審的案件，由提審法院組成合議庭。
合議庭審理案件時，由院長或庭長指定審判員一人擔任審判長，院長或庭長參加審判的，自己擔任審判長。
（2）審判委員會對合議庭的領導和監督。審判委員會是由人民法院的同級人大常委任命的委員組成，是人民法院集體領導審判工作的組織機構。其任務是總結審判工作經驗，討論重大或疑難案件，研究其他審判工作問題。審判委員會實行民主集中製原則。
合議庭對案件的審判，應受人民法院的領導和監督。人民法院對合議庭在審判業務上的領導、監督，是通過審判委員會的活動來進行的。合議庭承辦的重大、疑難案件，要通過院長提交審判委員會討論。有關審判問題，一經審判委員會討論作出決定，合議庭必須遵照執行。
2、審理前的準備
審理前的準備，是指人民法院在受理案件後法庭審理之前，審判人員為了保證案件審理的順利進行和正確、及時地解決糾紛，進行調查，搜集證據和其他準備工作的訴訟活動。
根據我國行政訴訟法的規定，審理前的準備工作有以下幾項：
（1）向被告送達起訴狀副本，並限期提出答辯狀。人民法院受理案件後，應在5日內將起訴狀副本送達被告，被告應在10日內向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料，並提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起5日內，將答辯狀副本發送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。
（2）如果雙方當事人訴訟材料或證據不全，人民法院應通知當事人補充材料和證據。
（3）人民法院在審閱訴訟材料的基礎上，應主動調查研究，收集證據。而不能消極地等待當事人補充材料，提供證據。對不宜公開的材料和國家機密，人民法院應承擔保密責任。
（4）人民法院在行政案件審理前的準備工作中，發現起訴人或被訴人不符合當事人條件的應當更換訴訟當事人，通知符合條件的當事人參加訴訟。如發現必須共同進行訴訟的當事人沒有參加訴訟，應當通知其參加訴訟，追加為當事人。
（5）確定開庭日期以後，人民法院應提前將開庭的時間、地點通知當事人、訴訟代理人和其他訴訟參與人。