章節8
如果說沒有，你信嗎？
一位外國記者在撫順棚戶區采訪的時候，問市委書記：“棚戶區改造遍地開花，這麼大的資金量，你們是怎樣保證資金安全的？”
這位記者的發問，實際上是一種禮貌、是一種客氣，因為他不能直截了當地問，棚戶區改造發生了多少腐敗案件？
2005年2月22日，《人民日報》的“今日時評”欄，發表了一篇署名陳光的文章，標題是《防止大樓建起來，幹部倒下去》。
還有，當時的新華社內參還同時刊登了兩篇文章，一篇是領導幹部因為建築工程腐敗被處理的，一篇是正麵典型，建廉潔工程的，兩篇文章登在同一期內參上。省委領導看後就把這兩篇文章批給了周忠軒：“請忠軒同誌閱”。
周忠軒一看，在棚戶區改造期間給我看這個，這不是給我敲警鍾嗎？於是，他馬上召開常委會，把省領導的批示給大家看了，把領導批轉的文章和大家一起學了。然後，對在場的常委們強調，棚戶區改造資金絕不能出半點問題。
為了保障資金安全，他們製定了三條措施。
第一條是在機製上做文章，收錢的、管錢的，不管花錢；花錢的不管錢。老百姓交錢全部交到銀行。企業專款專用，交到銀行然後轉賬，兩條線。這樣他就沒法作弊，從機製上，就避免了貪汙腐敗現象。而且每個環節都是環環相扣，相互監督。
第二條是建立監督機製，由紀委牽頭，審計、財政監督，市委書記和市紀委書記簽責任狀，如果出現貪汙腐敗問題，追究你紀委書記連帶責任。出問題先處理你，是你監督不到位。他貪汙造成了損失，這個損失的責任由你來負。腐敗者負法律責任，你紀委書記負紀律責任。簽字的時候，紀委書記的手都有些哆嗦。我就講，監督部門如果監督到位，他還有機會貪汙腐敗嗎？所以，造成損失誰來負？監督部門。
第三條是所有事情全部張榜公布，公開透明。你家裏有親友在棚戶區，本來一戶房子你寫兩戶，錢撈不到手，這是物啊，物不也是錢嗎？另外分房子，各種關係怎麼辦？你想弄個好樓層，朝陽的，但我們全部張榜公布，一目了然，我搬出去的那天就知道我家住幾樓。你想作扣，不行；你想來橫的，也不行。我們那個拆遷辦，頭一年誰先簽協議、誰先領號，誰就先選樓層。第二年，老百姓排大隊去簽協議，爭先恐後，因為老百姓一看政府說話算數，除了排隊，沒別的招。
為減輕老百姓負擔，撫順市委、市政府專門召開一個大會，要求全市各部門，在棚戶區改造中，凡涉及要收費的，能消化的就自己消化，你消化不了的，不難為你，你向政府正式報告，政府幫你研究怎樣解決。如果你不打這個報告，證明你是可以落實、可以解決、可以消化的。這是給窮人蓋房子，每個部門都必須勒緊腰帶，能減的減，能免的免。
一天，有一個區長打來電話找市領導說，司法局下麵不是有公證處嗎？我們是依法辦事，所有手續都要公證，可是公證處收錢了，每個20元。錢雖不多，但是老百姓拿不起呀！這位市領導當即說，這個錢必須免，免不了你報局裏，局裏解決不了報市政府，由政府來解決。然後這位市領導馬上找到司法局長，詢問亂收費的事。司法局長馬上下去調查，然後向市領導彙報說，我向領導檢討，這事沒做好。現在錢已經全部給退回去了，以後再也不會發生這樣的事了。
在撫順采訪的時候，棚改辦副主任陳俊生說：“棚改工程的審計非常嚴格，專款專用，就是一個釘子都不行。”
為保障資金安全，省委主要領導指示審計機關一定要全程參加棚戶區改造工作，關注棚改資金的安全與效益，推進廉政建設，為遼寧棚改工程保駕護航。
審計其實就是較真，丁是丁，卯是卯，該後花的錢，就不能先花；該先花的錢，就不能後花。該蓋房花的錢，就不能用到修路上，否則就是挪用、亂用。他們全程跟蹤，看的就是錢，那真叫死看硬守，沒有半點通融的餘地。
在審計中，他們發現的問題，有的是在項目管理上存在程序不規範，工程造價控製不嚴格；有的是在資金管理上，存在違規使用、擠占、截留、坐收坐支棚改專項資金的現象，影響棚改資金使用效益。這些問題發現得及時，所以糾正得也及時。
全省紀檢監察機關在棚改中，也發揮了巨大的作用。時任省委副書記、省紀委書記的王唯眾，在全省紀檢監察工作座談會上明確要求，全省各級紀檢監察機關要加強對棚戶區改造工程的監督檢查，確保資金合理使用和工程按期完工。他們把違規責任追究、預防職務犯罪、補貼使用、拆遷補償、工程招投標、質量管理等一係列重點環節全部納入監督範圍，實行全方位的司法監督和行政監督。
我在一個材料上看到，僅2005年，全省紀檢監察機關通過受理舉報、接待群眾來訪，共查處了5起利用棚戶區改造之便，弄虛作假侵占國家和集體財產、損害群眾利益的案件，27人受到黨紀、政紀處分，8人被移送司法機關，通過辦案挽回經濟損失1000多萬元，接待涉及此類問題的來信來訪上百起。如此，棚改一線的幹部職工能不小心翼翼、能不如履薄冰？
在北票采訪的時候，那位在棚戶區改造崗位上幹了將近10年的北票棚改辦主任張成龍，就時時告誡自己必須謹小慎微。他深知，幾十萬平方米工程的招標和幾個億資金的使用，使他們的棚改辦自然成為各方關注的焦點，無論工程還是資金，都是慎之又慎。特別在用錢上，他規定，凡100元以上的現金支出，必須使用轉賬支票，並且實行相關經手人會簽製度。簽字者少則3人，多則達7人，從製度上堵住一支筆審簽、脫II離監管的漏洞。
北票棚改辦副主任孟慶雲說：“一般工程招標前，幵發商總是千方百計通過各種關係和張主任套近乎，或者請吃飯，或者甩紅包、送禮品，他總是堅決拒絕。他和妻子約法三章，不接受任何人的任何禮品和現金，不替任何開發商說話，不介入棚改任何事情。對那些追到辦公室、扔下信封就走的，張成龍便把辦公室工作人員叫到身邊，請他們共同見證、查驗禮金數額，然後交給工作人員，將禮金送回。實在無法送回的，就交到紀檢委。有建築商給他弟弟包點活，他知道後，對弟弟說，你在北票幹別的行，建築不行！”
v￥兮天我故你一馬，硪天石戧軾罵我一生一到北票，我們便直奔棚改工地。這片工地很壯觀，一幢幢樓房拔地而起。工人們正在緊張的施工中。我抬頭看了看樓房上懸掛的標語：“保安全、保質量、保工期三項必保”，“搶工期不能忽視安全”，還有幾條沒來得及看。這時對麵過來幾個人，為首的個頭不高，戴著安全帽，臉色黑黑的。宣傳部的同誌介紹說，這是張成龍，北票市棚改辦主任，去年底改任北票市住建局局長，但是棚改辦主任他還兼著，沒辦法，別人幹不了。
“太好了。”我很高興，說，“來朝陽之前我就計劃著，到北票采訪誰呢？後來在材料中看到張成龍的名字。你看，北票采訪計劃中，列的唯一一個名字就是你。”
張成龍笑道：采訪我就對了，北票的棚改，隻有我能說清楚。這棚改辦主任我都幹10年了。省政協主席來視察，我給介紹情況，他問我，你是開發商嗎？我說，我是市委任命的幹部，棚改辦主任。
我想大概是看他曬得黑，或者看他對工程了如指掌，所以便以為是開發商。
張成龍，49歲。2003年1月任北票市采煤沉陷治理辦公室主任的時候，才39歲。2005年2月全省棚戶區改造開始，他由治沉辦主任轉任棚戶區改造辦公室主任。
人說張成龍這人精明，那真說對了，他是學財務出身的，賬算得明白。領導就是衝他這一點，讓他擔任“兩辦”主任。雖然剛開始的時候不懂建築，但他聰明，一看就懂，一學就會，而且不斷地買書自學。所以在和施工監管人員以及開發商打交道時，張成龍能熟練運用相關知識和專業術語，以至開發商以為他是科班出身。一位開發商曾慨歎道：“張主任太精明，懂行，還真糊弄不了。”
張成龍介紹的都是北票棚改的整體情況，關於他個人的情況卻談得很少，所以我隻好讓在座的副主任孟慶雲多說一說。
看得出，孟慶雲對他們的主任有一種發自內心的欽佩。他說，張主任算是把開發商的心理摸透了，你看著開發商，開發商也看著你。所以，張主任常常中午、或半夜出其不意地到工地抽查或巡視。他對建築材料、工程質量一清二楚，哪有毛病一看就知道。他到工地有時也不帶人，自己悄悄就去了，到處轉。哪家施工單位從哪裏新進了建材，施工進度如何，項目監理責任人是誰，33支施工隊的基本情況，他的心裏都一清二楚。施工最高峰的時候，工地上的7000多名建設者，幾百台大小車輛的司機，沒有不認識他的。
孟慶雲說：有一天夜晚都11點多鍾了，張成龍不想讓別人認出他，換了衣服來到工地，沒帶任何人，冒著危險，悄悄爬到某標段正在施工的六樓樓頂。他發現施工人員在使用“禹王牌”防水材料的時候，一半用真的，一半摻假的。
張成龍馬上打電話，要咱們棚改辦的人趕緊帶攝像機趕到現場拍錄證據。然後嚴令停止施工，並連夜布置召開公開處理大會。其實處理一個開發商也不是一件容易的事，張成龍馬上接到十幾個說情電話，但他全不給麵子，嚴格按規定，追究責任，堅決處罰，罰得開發商掩麵痛哭，這事在北票引起了挺大的轟動。
孟慶雲說，經張成龍檢查發現的問題，比如說混凝土“斷條”、“蜂窩”、“狗洞”現象，以及構造柱不合格、樓板鋼筋綁紮不合格、人工成孔粧不合格等方方麵麵的問題，都得到了及時處理。用開發商的話說就是“張主任查得我們提心吊膽、頭皮發麻”。
孟慶雲說，張成龍因為心細，他能對相關產品的性能、價格、規格、質量等參數了然於胸，隻要有不合格產品進場，他一眼就能認出。有一次，一位開發商心存僥幸，偷偷地購進一車便宜鋼筋，大約在20噸左右。怕張成龍發現，便想方設法藏在了角落裏，想在半夜施工的時候偷偷混進水泥牆裏。然而，張成龍一眼就認出了這車不合格鋼筋，並巧妙追查出下落，堅決予以清場並重罰，這事在工地上再度引起震動。
孟慶雲說，每次處罰，這些人都求張成龍放他們一馬，但是張成龍卻說：“今天我放你一馬，明天百姓就罵我一生。”
i一個特別能戰鬥的企讓方碎說到企業，我們想到的往往是“企業行為”，想到的是“追求利益的最大化”，其實不都是這樣，在棚改這個特殊的歲月裏，好多企業以強烈的社會責任感去履行自己的社會責任，追求著“社會效益的最大化”。
提起企業的貢獻，時任撫順市委書記忍不住對撫礦集團公司董事長、黨委書記尹亮大加讚賞起來。
他說，尹亮這個人在撫順赫赫有名，所有的人都知道他，正廳級幹部，礦務局一把手。這個人一身正氣，對下麵要求很嚴，對自己要求也很嚴。尹亮對撫順的發展和礦務局的發展做出了貢獻。撫順礦務局能起死回生，他起了很大的作用。他對地方很支持，隻要市委、市政府說的事情，他就盡最大努力去完成，不管有多大困難。尹亮對棚戶區改造，對撫順城市的發展，是做出貢獻的。他們蓋的樓，質量還好，然後又貼了不少錢，好幾千萬，年年貼。棚改中，很多企業像礦務局都積極出錢出物，棚戶區過去大都是他的職工，雖然後來改製都剝離了，推向社會了，但是撫順礦務局特別顧全大局，得人心啊！
在撫順的棚戶區改造中，撫礦抽調懂政策、有經驗的人員到居民家開展搬遷動員，妥善解決居民因房屋產權不明而帶來的麻煩，用了不到兩個月的時間，就完成了3000多戶居民的房屋動遷。進入全麵施工後，所有參建人員吃住在現場，加班加點搶工期，他們是第一個完成莫地新區13棟樓房的建設任務的。