建立避難所，遭遇最大的困難，便是各地的抵製態度。
最典型的是沿岸三城。根據雲裳的指示，這些地方也要建立避難所製度，但三城的城守都覺得三城身處大陸板塊，問題不大，即使有點風浪，抓緊時間往內陸跑也就是了。所以像瓊波城，避難所隻是意思意思的修了一下。
其實這話也不錯，確實是要抓緊時間，往內陸方向跑。但怎麼“抓緊時間”，如何跑法，跑了之後如何保證基本民生，又如解決災後生活問題，三城並沒有充分的準備。
在死湖一帶的震中心，誠然怎麼準備也沒用，命裏該死的都要死。可是即使這麼大規模的地震，也未能直接吞沒整個瓊波城。瓊波城中很多居民，本來還是有逃生的機會的。上下相鄰兩城更是如此。
可因為民眾們沒有得到及時有力的指引，隻會盲目騷亂、紛紛亂跑，於是死傷甚眾。
藍蘭島便不一樣。
藍蘭島守的理路清楚。他想，要跑，首先得設立個災難標準、決定由誰發警戒，決定居民開跑。藍蘭島這裏，主要是在要害地點設立了瞭望點，由老資格的海民擔任瞭望員，隨時向直接頂頭上司彙報。直接頂頭上司也是有充足海上經驗、能力才幹深孚眾望的老海民，緊急時刻可以不通過城守，就發布警備令。這一次，海水剛發出異動，藍蘭島的瞭望台就發揮了作用。瓊波城呢？瓊波城的城守在享用一天裏最重要的一頓——夜宵。
其次，發了警戒要跑了。事先得說好怎麼跑。大家家裏都有老有小、有粗細家產。緊急逃難時，家產要全帶，是帶不走的。為了多帶家產，結果沒逃成難的，曆來有血的教訓。藍蘭島作了幾次演練，讓大家事先就想好哪些輕便、重要的財產，怎麼打包攜帶。日常用不著的貴重物品，則建議直接保存在當局的銀庫中。當局還設置了民間地保隊伍，一到要害時候，幫著所有人疏散，很好的維持了秩序。瓊波等地也缺乏這一點。
再次，誰需要跑呢？一般來說是災情影響範圍之內的人。可是什麼樣的災情、影響到什麼範圍？這仍然需要一個標準的劃定。藍蘭島內環向來被認為是安全區，而外葉是最危險的地方。於是島守在逃難演習時，重點針對外葉居民，而內葉居民豈止沒有演習，在這次海嘯已經發出預警時，他們很多人也沒有進入避難所，覺得自己家裏比避難所還安全。
但事實證明，工部主持修建的工事，是比民宅靠得住——至少比民宅的平均安全水平要高。
於是，這次海嘯，藍蘭島內葉居民的和身與財產傷亡竟然比外葉還慘重。因為外葉居民們聽從了島守勸告，事先把很多財物藏在官方的儲藏庫裏，預警發出時，也心裂膽寒，一點都不敢強，撒丫子就跑。
內葉居民平常沒有轉存財物，災難來臨時又過於相信自己的房子地理位置與堅固程度，沒想到海嘯如此之大，結果遭受了巨大損失。
這是藍蘭島守的失誤。
他好的地方，被作為模範，在全城推行，失誤的地方，總結經驗教訓，從此演習分為幾等，最高等為“全民”級別，就當是一切都要毀了，沒人能存僥幸，統統要試驗一下這種情況下如何最大限度逃生。
雲裳將大災分為“災時”與“災後”兩部分。
從海嘯預警初起、到海嘯肆虐，都是“災時”。至於災後，就是另一場戰役了。
避難所，隻能算是災時救急措施。
災後一切如何處置？
無非是，先保住幸存者的性命，再談日後重建。
雲裳忽問：“島守殺了多少人了？”
沒有。
最近一位信使出來時，藍蘭島守一人未殺。
但雲裳知道，要鎮住島上秩序，他必定要殺人。
阿星、洪縑他們跟著那腳受傷的海民走時，聽到一點點騷亂聲。
並不算特別嚴重。而且災後的人類本來就容易發出哭喊和嚎叫。藍蘭島這裏，已經算很平靜了，偶爾發出一點這種聲音，阿星他們並沒有很留意。
海民領著他們往一個地方去。
那是個瞭望台。
在災難之後，瞭望台上仍然有人值崗。
最緊要的位置，兩人以上輪崗，隨時瞪大眼睛。普通點的位置，有一個人長期值守也就是了。
這種職位，往往由年老鰥夫擔任。他們氣力已經衰竭，需要給自己找個更安定的工作，而且一生沒什麼牽掛，長期呆在一個地方也不會焦躁煩悶。
腳受傷的海民，很知道他要找的人，就呆在那裏。
一子向洪縑做眼色：這個地方，不像是有能耐幫忙造紙、以及向島守引薦人的啊！