林縛說道：“我們要在縣之下多設巡檢司、設鄉司管理地方事務，打破以往王法不下縣的格局，不想方設法的給地方增加收入怎麼行？”
要使新政能夠貫徹下去，就要在縣之下增設鄉司，將政權的觸手滲透到鄉村去。
眼下新舊更替，新政容易實施，以巡檢司、鄉司直接掌握縣域以下的地方政權，也容易；但根本上就要有錢，要有財力支撐中樞政駐向縣域以下進行滲透。
眼下江寧直接控製的縣，就有五百餘個；要縣之下設六到十個巡檢司、鄉司，直接增加的吏員就高達三五萬人之多。再考慮到以後的機構膨脹，新帝國的官僚群體將很輕易的就突破十萬人、甚至二十萬人的關口。
把傳統的中樞歲入都投進去，都養不活這麼龐大的官僚群體；但實際上，以傳統的自然經濟，是能夠養活這麼龐大官僚群體的。
戰前，在朝廷正式委命的官吏之外，地方上存在大量的鄉勇、鄉卒，其供養就是來自於地方；而舊製官員的私吏，其供養也隻要來自官員對地方的盤剝。
林縛掌握江寧之後，設厘金局加強對進入江寧的商品厘金征收，去年就征得六十萬銀元；兩年時間就歸還了江寧府之前對淮東錢莊的戰事善後借款。這還是江寧人口大幅下降近三分之一，傳統的江寧士紳勳貴階層受到戰事嚴重摧殘後的結果。要在戰前，此數怕是要再增加兩到三倍還有可能不止。
然而，在戰前，內府在江寧設稅監司，一年厘金收入不過三五萬兩銀，相差整整兩個數量等級。這不是說江寧之前的商貿活動不旺盛，而是多達數百萬兩銀計的市商稅給地方鄉族、勳貴以及稅監司的官員貪占過去。
市商稅征收很難，除了幾個直轄府外，其他府縣的市商稅，林縛打算全部歸入地方稅源，使地方以新征的市商稅來供養縣以下增設的鄉司；同樣的道理，在縣以下增設諸多鄉司，也是要能進一步壓製地方鄉族勢力，將行政觸手滲透下去，擴大對市商稅的增收。
為此，稅政司將要在諸府縣之下增設市稅廳，初步厘定三十餘種能夠征收的市商稅種，以擴大地方財政稅源。
而所行的新田稅，基本田稅收歸中樞，而階差田稅，即戶均四十畝田之外額外增收的部分，林縛將其全部劃地方財政稅源。
林縛實際上就是要使中樞委派下去的地方官員，成為對抗地方鄉族勢力、抑製土地兼並的主力，而不是要他們跟地方勢力勾結起來；再往下推，就是異地任官製的貫徹。
這種種分稅之法，林縛都是依據後世的經驗而設定，也是趁新舊更替之際，強行推廣下去。新稅法實行下去，中樞歲入想要繼續擴大，就隻能在工礦等業及對外的商貿動腦筋了，林縛也是要以證保證中樞對實行新政有源源不斷的動力。
林縛也是想等新政製有了一個大體的框架、叫大家都新政形成初步的共識之後，再另立新朝，甚至緩下北伐的步伐，就是希望在有外部威脅的情況，減少內部對新政的阻力。
坐馬車走陸路，不比坐船舒坦，但能時時停下來關注地方農政，既然如此，也是很快離開廬州府，進入壽州境內。
林縛也早就接到傳報，劉妙貞與宋佳已經先趕到壽州來見他。
林縛原計劃是在三月之前就去徐州的，沒想到要將新政理出一個頭緒來，竟然又拖了兩個月，看到劉妙貞、宋佳到壽州南境來接自己，也是心懷愧欠。