無論是強行打開南洋諸國的貿易之門，還是打壓航線周圍的海寇勢力、維持商路的通暢，都需要在南洋維持具有威懾力的水師武備。
一座差不多有七八百平方公裏、易於建軍港，又緊貼著呂宋、蘇祿等國、位於南洋航線的島嶼，林縛願意拿十船湖綢甚至更多的財貨去換；一船湖綢換一座大島，實在是廉價得很。
看著孫尚望展開來、較為詳細的南洋島圖，林縛說道：“可設盧加都督府以轄島事及對呂宋、蘇祿等國的商事；人選嘛，需要對南洋事務熟悉……那就思宗去好了，”林縛看向站在孫尚望身邊的青年孫思宗，問道，“如何，不會嫌棄盧加是酷熱荒地吧？”
孫思宗是孫尚望的長兄子，燕南戰事時得以幸存，時年才十七歲，後來一直跟孫尚望身邊為吏，此時年僅二十六歲。
孫尚望治夷州，曾派孫思宗兩度隨船下南洋考察南洋諸國的風土人情，作為經營南洋海貿的第一手資料，也確實是最為熟悉南洋事務的青年官員之一。
此時盧加島僅是數千番奴所居的半開發島嶼，而淮東此前在盧加僅僅建有一座補給基地，派駐了百餘兵丁、幾艘近海戰船駐泊著，說到繁榮程度，甚至還不如江南地區的鄉司。
但是，新設的盧加都督府，在級別上，甚至要比普通州府高半級，雖說本島荒蕪，但處於泉夷通入呂宋、蘇祿等國的黃金航線上，有著保護航線、打擊海盜的重任。
除一定數量的守島衛軍會受都督府直轄外，還將長期駐泊水師的精銳戰力以威脅周邊的海盜勢力及呂宋、蘇祿等國。
即使不談其他，僅掌握數十萬畝沃土及數千番奴，都是極大的權柄——這麼一個美差等落到孫思宗的頭上。除了孫思宗對南洋事務熟悉之外，林縛也是考慮孫尚望叔侄這些年來治理夷州勞苦功高。
“思宗定不負主公重任！”孫思宗不掩欣喜的立正宣誓，以示忠心不二。
林縛揮了揮手，要孫思宗莫要太嚴肅，說道：“盧加島半是丘山、半是沃土，番族也有種蔗的傳統，要是殖商銀莊吃不下全部，還可以將一部分沃土出售給浙閩商紳以種植蔗園，不受內地新稅政的限製——如此也能籌集經營盧加島的經費。守島衛軍方麵，我給你一營水步軍的編製。營哨將，由軍部調給你，普通兵卒可以從浙閩沿海征募；都督府屬吏方麵，你選個名單來報備給樞密院選吏司；水師方麵，我要趙青山從東南岸輪調一旅戰船駐在盧加島；盧加島本土所產，我給你五年的免稅期，之後等同濟州……”除了守島衛軍的軍官任命及水師的輪調外，林縛也是盡可能多的給孫思宗治理盧加的自主權。
中樞眼下撥不出太多的錢款去經營盧加島，所以在經營上會以殖商銀莊為主，但也不能完全奴役番奴勞作，還要吸引一部分商紳雇傭失地農戶遷移上盧加島，才能達到永遠占領盧加島的目的。
盧加島有二三十萬畝沃土宜種植蔗園，還有數千番奴作為極廉價的勞動力可以役使。浙閩一帶的商賈對南洋也不是十分的陌生，特別是隨船走過南洋的，對在南洋經營蔗園，隻要土地足夠廉價，還是很吸引力的——就算沒人應募，以孫尚望、孫思宗治政夷州數年所積累的聲望，與殖商銀莊一起從夷州、泉州等地自行籌集數十萬兩銀募幾千農戶去經營盧加島，也不是沒有可能。
林縛又與孫尚望說道：“僅設盧加都督府還不夠，在婆羅與柔佛之間，需要設一水師基地及都督府，你看什麼地方合適……”
柔佛海峽，即後世的馬六甲海峽，是南洋航線通往芨多王朝的必經之地，唯有在柔佛海峽附近建設一座水師基地，才能使南洋商貿航線順利的往芨多王朝延伸。
此外，婆羅國即後世的印度尼西亞，在前陳時又給稱為金州國，以境內盛產黃金而聞名——林縛要行新政，需要大量的貴金屬充當貨幣，無論是貿易滲透也好、強取豪奪也好，樞密院此時都需要能夠直接利用婆羅國的金銀礦資源。
其實除了婆羅國的金銀礦之外，出海南洋的商船給林縛帶來兩樁更緊要的婆羅物產，叫林縛異常重視對婆羅國的貿易滲透。
一是婆羅火油、一是婆羅山灰。
所謂的婆羅火油，就是石油。而婆羅國的石油儲層很淺，很容易開采，而且油質極好，不用提煉就能直接用作燈油。婆羅國地方已經習慣開采石油用作燃燈，在南洋傳為婆羅火油。