早在陳恩澤代替林景中執掌濟州政事之際，就與儋羅國李氏以及東州都督府遲胄進行密商。
儋羅國雖稱一國，但占地不及一縣，民不過三萬口。說得好聽一些是個藩國，說得不好聽就是一家土著番族，為維持三千的常備兵員，已經用盡吃奶的力氣，較強一點的勢力就能叫他們國滅戶絕。
而遲胄得掌東州都督府，完全是在林縛的支持下的臨時措施，隨著對淮東的了解越深，遲胄也是早就放棄割據東州的念頭。再者沒有淮東的支持，遲胄想以一縣之地，以異族之名而占據九州島一角，遲早會給日益強大的佐賀氏或近鄉氏所滅。
這一次，李氏及遲氏都將以世享爵襲的條件放棄對濟州、鬆浦、平戶以及五島列島的治權，使儋羅國、東州都督府將徹底的並入新設立的濟州都督府，成為中樞直轄的海外領土。
雖說濟州島、五島列島、平戶島及鬆浦半島加起來也就隻有兩縣之地，但意義非同小可，一旦濟州都督府正式得到將來高麗王室及扶桑太宰府的承認，治權確立下來，從此之後，廣逾萬裏的東海，將為新帝國的內海。
為了實現這個目的，林縛這些年來借北地民戶南遷，不斷的往濟州、東州等地遷置漢民，使得濟州、東州的人口膨脹到二十萬之多，其中半數都是遷往當地落戶安置的漢人，此外還有常年前往海東貿易的商賈、船工、水手以及做工的雇戶三四萬人。
甄封、佐賀賴源、近鄉津野，雖說前後折於林縛之手，但他們在海東莫不是一時之選的雄主；林縛的意圖，他們心裏都是明白的，也知道眼前根本沒有拒絕設立濟州都督府直轄濟州島、五島列島及鬆浦半島的能力，隻希望以此換一些更有利於家族的條件。
佐賀賴源、近鄉津野則希望林縛能默許他們能平分了入江氏的治土，甄封則希望林縛能往海東派駐更強的戰力，以利他能早日推翻受國相左靖挾持的高麗舊朝。
高麗半島上的戰事如火如塗，國相左靖得燕胡交還兩萬戰卒，聲勢大漲，在漢陽以南集結了近十五萬軍隊，欲一舉平滅甄氏在海陽掀起的叛亂。
在宴席上，甄封就有些迫切及待的向林縛提出增兵的要求。
林縛位居高座，笑著指著左列第二排陪宴的胡喬冠等人說道：“他們便是本院挑選出去高麗助戰的將領，忠烈王與他們也相處有日，還能滿意嗎？海東行營軍將增加到三個鎮師的編製，在原先的人馬基礎上，儋羅王衛軍及東州水步軍會進行擴編，組成一個混編水步鎮師，以濟州都督藩聞叔為製軍；另外，喬冠他們還將在海州抽選健卒，組建一個全新的鎮師，赴海東增援……”
海東行營軍真要擴編到三個鎮師，將是四萬到五萬水步軍戰卒的規模，再配合甄氏自身的擴兵計劃，在高麗本土聯合作戰的總兵力也將達到十五萬之多；至少在兵力將能與國相左靖控製高麗舊朝軍隊分庭抗禮……
說實話，甄封他們這次從海外過來，恰逢胡喬冠他們以學員隊出海見習的名義經過濟州島，於是在濟州島一起並船來海州，相處了好幾天，但胡喬冠等恪守軍紀，甄封等人此前還一點都不知道林縛對海東的增兵計劃。
這時聽林縛這麼說，甄封也放下心來。
甄封此前沒有奢望淮東能直接派兵參加陸戰，而是希望淮東能在優勢戰國將國相左靖所控製的高麗水軍壓製在漢陽出不來。林縛將海東行營軍擴編到三個鎮師，一個鎮師以水軍為主，一個鎮師為水步軍混編，一個鎮師以馬步軍甲卒為主，這自然是除了壓製高麗水軍之外，還將直接參與陸戰。
看著心頭落下石頭的甄封，林縛微微一笑，經曆去年的上饒、荊襄會戰，淮東財力也有透支過度的吃力感；林縛答應林夢得等人要給兩三年的休養時間，他打算利用這兩三年時間裏，將新政理出一個頭緒來。
雖說休生養息，不會大動幹戈，但眼下十萬人以下的用兵規模以淮東來說，根本就談不上大動幹戈……隻是遠赴高麗作戰，有一個適應性問題，林縛倒不會一下子將援兵派足，他最終的目的，除了助甄氏推翻高麗舊朝外，還要聯合甄氏從東翼進攻燕胡之遼東。
就算燕胡此時放棄燕薊之地退回遼東去，林縛也絕不會放過他們。
增援甄氏、派兵參與高麗內戰，僅僅是林縛北伐、從兩線夾擊燕胡戰略的前戰；真正的北伐，林縛要將西到關中、東到高麗半島的萬裏海山，都劃為平滅燕胡的戰場裏來。