劉琦回到晉陽的第三日，朝庭使者黃門侍郎鍾繇攜聖旨入晉。
劉琦非常高興見到鍾繇，鍾繇的妻兒早已被史阿帶人接到晉陽安置。劉琦知道接下來小皇帝將會東歸，鍾繇若返京將會隨帝東歸，到了曹操手中就麻煩了，以曹操的識人之明和手腕，再想挖走就難了。隨即派使者進京以並州缺乏治政人才為由討要鍾繇為西河郡太守。李傕郭汜等人無奈準許。
荀彧回晉陽後連續幾日與田豐、郭嘉討論並州新治，呈於劉琦。荀彧經過河套地區的黑山百萬民眾安置，深深體會了劉琦當年在留城的苦心。土地分配給平民，沒有士家大族圈並土地，沒有高額的稅收，民生恢複地很快，百姓安居樂業，對並州官府、官員及劉琦極為擁戴。荀彧非常想把這種模式推廣到全州，劉琦當然是很支持的，這是他非常期望的事，隻是一直顧忌並州士家大族，畢竟能在並州立足也離不開士家大族們的支持。但是現在不改的話，以後爭霸天下，南下司州、冀州、豫州、荊等地擁有更多大家族，以後想改就難了。田豐親身經曆並主持了留城的建設，當然沒有任何意見，隻是有些顧慮，畢竟太原王家和郭家對劉琦幫助太大，拿他們開刀似乎有些讓人心涼。所以劉琦決定招回上黨太守郭縕再行商議。
政改先放下，那就先解決軍事方麵的布局，諸侯已經基本成型，即將麵臨的就是與諸侯爭霸天下的戰爭，那大本營並州就必須保證穩定，隻有穩定才能有足夠的錢糧以供戰爭需求。現在並州倒是比較穩定，沒有匈奴叛亂、沒有黃巾餘黨作祟、沒有外胡寇邊塞，一切都很平穩。
當然首先需要解決的便是軍士的福利和傷殘陣亡處理。劉琦令郭嘉起草《並州兵役法典》，法典規定並州軍征兵年齡必須達到16歲以上，新兵必須接受一年以上的訓練方可上戰場。兵士完全以軍功積累提升官職，軍餉按戰功高低發放，多少不等，但隻要上過戰場的所領軍餉肯定不會比普通種田的百姓少。戰亡將士，由州府為其家眷發放安家費，並登記入冊，享“烈士”稱號，並免其家庭三年稅收；烈士家庭若無兄弟姐妹，隻餘老人者，由州府出資贍養，若能自己耕種者，終身免其稅收；烈士家庭隻餘孤兒寡母者，遺孀可享五年免稅，孤子免費入學讀書。受傷的士兵除了可以免費接受治療外，還另享州府補貼。輕傷的治愈後返回原部隊繼續服役；重傷至殘的，退役返鄉，除了補助，其家庭終身免除稅收；重傷治愈的安置於各郡縣擔任治安工作。
有了解決戰後的兵役法典出現，日後的戰爭傷亡問題就好辦多了。法典一頒布，軍中上下一片歡騰，大家參軍都不怕死，但都有後顧之憂，自己死了家中老父母、妻兒總是有牽掛的，這是人之常情，換誰都一樣。有了法典的明文規定後，將士們都覺得為劉琦賣命是值得的，大家奮勇爭先、殺敵建功，以求升遷、封妻蔭子。
劉琦決定在各郡城縣城成立單獨的治安部隊，調重法典、剛正不阿的夏侯蘭回晉陽統一籌建。每城按人口多少組織一百到五百人不等的治安部隊，由戰場上退下來的老兵統領，歸縣衙郡衙統管，取代郡尉縣尉統管的衙兵。獨成一部，平日裏維護各地治安，必要時輔助各郡縣主官工作。