這一群人代表的是朝臣。
數日後，各地州郡縣地方長官便紛紛上表勸進。他們代表的是地方官員，卻同時送上了百姓的《請願書》。
然後，各軍團首領也接二連三地派人送回勸進書及百萬官兵《請願書》，勸劉琦登鼎九五。
當然，這都是荀彧、田豐主持的。許靖這個組織宣傳部長當然更是功不可沒。
後來辛憲英的記載是：朝中眾臣、名士勸王進帝而不允；數日後得七州數十郡守聯名上書，並附千萬百姓《請願書》勸進，王不允；又數日，各軍團統帥派人上書勸王進帝位，王推托不得，應允……
這不是篡漢自立，而是重鑄大漢朝綱。
官製遲早要改革，但不是現在。
那麼，老的朝庭各個機製都必須建全才行。
東漢的中央政府組成沿用西漢官製，以三公領九卿為基本架構。但是實際政治權力已經完全轉移到尚書台。東漢皇帝即位，往往以太傅或太尉錄尚書事，總領政務。禦史台體製貶損，成為少府屬官。侍中從西漢的加官轉為正式職務，設侍中寺作為侍中的正式官署，隸屬少府。
東漢一朝，由於講求經術，太子宮臣中以太傅為首。太傅借此向太子灌輸自己的政治理念。太子即位後，往往以太傅錄尚書事，成為事實上的丞相。曆史上，趙熹、鄧彪、張禹、馮石、馮魴、桓焉、趙浚均以太傅錄尚書事。太傅死，即除此官（不再任命），以示崇重。漢靈帝時，以陳蕃為太傅錄尚書事，後來陳蕃被處死，以胡廣繼任，這是例外。
與西漢以太師、太傅、太保為上公不同，東漢唯以太傅為上公，無太師、太保官。漢獻帝時，董卓遷都長安，自任太師，位在太傅上。這是權臣擅權所為，死後即廢。
這個位置權力太大，眾人商議，將此位置給了已故大儒鄭玄。
東漢以太尉、司徒、司空為三公，位次上公。三公師長百僚，名義上為最高官職，其實並無實際權力。
東漢任命三公多以知名經師為之，以宣揚經術治國的理念。其實不過是政治花瓶而已。皇帝以尚書參決政務，並不以實權付三公。因三公以碩儒經師居官，所以往往要為很小的差錯承擔非常嚴重的責任，以示高節。
東漢以來，常有三公因小事而被罷官，更有許多人的下場都是論罪下獄、處死。
按東漢製度，三公掌謀議國之大政。三公的主要參政途徑就是共同討論皇帝交議的國政，定議後會銜上奏。除非被任命為錄尚書事，並沒有決定政務的職權。
按東漢以三公領九卿的製度。
太尉負責全國軍官的考核，每歲末，評定等次，上奏皇帝，作為軍官升遷、降調的依據。領太常、衛尉、光祿勳三卿。太尉府屬吏有：長史一人，秩千石，總管各曹事務。各曹掾、史、屬共二十四人。
在諸曹中，西曹負責太尉府官吏的任免；東曹負責二千石的遷調；戶曹負責戶籍、祭祀、農桑；奏曹負責奏議；辭曹負責審理案件，接受上訴；法曹負責驛站事務；尉曹負責士卒和囚犯的征調、運輸事務；賊曹負責緝拿盜賊；決曹負責裁決刑法；兵曹負責軍事事務；金曹負責貨幣與鹽鐵事務；倉曹負責國家倉庫事務。