土地不夠分了，前線的將士拚死拚活的立下戰功，回來後卻分不到足夠的土地，這正是大唐府兵製麵臨的最大問題，也是後來募兵製代替府兵製的主要原因。
但其實大唐大唐並不缺土地，但卻無地可封，這看起來有些矛盾，其實也很好理解，大唐缺的是肥沃的田地，而不是沒有開墾的荒地，一塊荒地想要變成肥沃的農田，最少也需要三年到五年時間，同時也要投入大量的精力，這對於任何人來說都是十分不劃算的。
所以朝廷也鼓勵百姓開墾荒地，比如一塊荒地，隻要開墾後連續種上幾年，那麼這塊土地就屬於開墾者了，但就算是這樣，每年開墾的荒地數量也很有限。
當年大唐剛立國時，經過隋末的戰亂，大量無主的土地收歸朝廷，所以朝廷也有足夠的土地賞賜給有功的將士，可是現在良田越來越少，新老貴族間的土地兼並也越來越嚴重，使得良田進一步減少。
比如以關中為例，早在幾十年前就已經沒有田地可封了，甚至連河南、河北、山東一帶的良田，也幾乎全線告急，要知道這幾個地方全都是大唐的核心區域，也是大唐最重要的兵源地，如果這些地方沒有田地可分，那將直接導致府兵們沒有作戰的動力，大唐兵鋒也不會再像以前那麼銳利。
“這些問題我也都知道，也曾經認真的考慮過，甚至朝廷也準備招募一些士卒，這樣也許可以緩解一下現在的困局。”李弘沉思許久最後長歎一聲道。
“我大唐領土如此廣闊，何愁找不到土地封賞將士，隻不過就看朝廷是否願意了？”張縱卻是無奈的一笑道，他之前了解過府兵的情況，對於府兵的一些規定也頗為無奈。
“你的意思是分封其它地方的土地？”李弘這時也終於明白了張縱的意思。
“不錯，既然關中、河南、河北、山東等地分封完了，那就分封其它地方的，南方不夠還有北方草原，甚至是西域，隻要朝廷肯舍得，以大唐的人口，恐怕隻會發愁人不夠，怎麼可能會擔心土地不夠？”張縱當即表明了自己的觀點道。
“朝廷當然想過分封其它地方的土地，大唐的國土雖大，但良田卻有限，而且大都集中在黃河與長江流域，除此之外，能夠被人看上的良田並不多，我記得去年朝廷將朔州一帶的田地分封給一支折衝府的將士，結果引得將士十分不滿，甚至差點因此而嘩變，這種事不是一次兩次，所以現在朝廷也不敢再分封偏遠地方的土地。”
李弘說到最後也更加的無奈，朔州在太原以北，靠近北方草原設立的單於都護府，也是大唐的軍事重鎮，但就算是這樣，許多人也不願意到那裏定居，畢竟那裏異族混雜，安全方麵肯定沒辦法與關中等地相比，土地也比較貧瘠，所以將士們自然不願意要那裏的土地。
“將士們不肯要邊疆的土地，那是因為朝廷分封的方法不對！”張縱十分肯定的道。
“方法不對？”李弘聽到這裏也是一愣道。
“不錯，就是方法不對，以去年朔州的那件事為例，那隻折衝府本來是從汴調過去的，將士也都是汴州人，要知道汴州那裏全是大平原，而朔州卻大都是山地，再加上天氣苦寒，北方又是野蠻的草原人，汴州出身的將士自然不願意要那裏的土地。”
“可是朝廷已經考慮到這一點，封賞他們的土地麵積增加了一倍有餘，這難道還不能補償他們嗎？”李弘卻再次不解的問道，增加了一倍的土地，但將士們還是不肯去朔州，甚至鬧到嘩變的地步，這讓他還是有想不明白。
“不夠，一倍的補償遠遠不夠！”張縱十分肯定的道，“朔州土地貧瘠，汴州的將士見慣了家鄉的肥沃土地，自然看不上朔州的瘦田，另外人們也大都不願意遠離故土，再加上治安與氣候等原因，更讓他們不願意在朔州安家，如果我是掌管分田的官員，至少也要給他們五倍甚至是十倍的土地補償！”
“五倍？十倍？這怎麼可能？”李弘聽到這裏差點跳起來，大唐的田地本來就不夠分，如果再幾倍幾倍的分下去，那豈不是更加不夠？
“太子不必驚訝，我說的是土地不是田地，其實我也想不明白，朝廷為何一直糾結於賞賜給將士的必須是田地，難道其它的土地不行嗎？”張縱笑著搖頭道，田地肯定是土地，但土地可未必都是田地，事實上在大唐這個時代，絕大部分土地都不是田地。