要真正的理解地方和中央的財政關係。
就必須回到貨幣的本質上來。
必須要明確一個前提，在國家層麵來說，貨幣，並不能全權代表國家財富。
因為貨幣是可以反複加印的。
而紙幣是信用貨幣，沒有法定含金量，不能購買勞動力，那麼貨幣的價值就不存在。
每年都有更多的貨幣投入到市場，所以在國家層麵來說，並不存在虧本的問題。
沒錢印就完了。
但印錢的目的是什麼呢？
那什麼是國家財富呢？產業，建設，不動產，產品。
推動建設能力，中央撥款10個億，修條高速公路，下撥給你，路修好了，目的就達到了，這條路就是國家的財富。
這10個億的貨幣，還能產生5個億的利潤，就造成了更多的民間資本。
民間資本再產生反複的購買力，盈利的部門建設一棟房子，一個樓盤，新建立起一座工廠，解決500人的就業，工廠生產出多少價值的產品，這些，才是國家財富。
這就是現代宏觀經濟學，著名經濟學家凱恩斯的供需理論，在新聞聯播上經常聽到的一個詞彙就叫做，拉動內需。
改革開放以來的幾十年，投放了幾千萬億的貨幣。
最終建設起超過百萬平方公裏的城市麵積，協調貨幣關係，我們現在所享受到的所有一切，鱗次櫛比的高樓大廈，一望無際的產品海洋，人人安居樂業，生活富足。
都是國家采用經濟政策刺激出來的。
國家衡量GDP的方法，也不是統計貨幣。
GDP（Y）=消費（C）+投資（I）+政府購買（G）+淨出口（NX）。
世界上絕大部份的國家，采用的是生產法，統計GDP，第一產業農業，第二產業工業，第三產業服務業，統計一個地級市的GDP時，計算的是這些產業的增長，在一個財年以內，新增了多少建設，生產出了多少產品，得到了多少的經濟價值，在任期間，有一棟樓盤落成，就能拉高GDP，因為他投資規模大，這就叫政績，再減去中間投資的價值，就得到GDP增長的數值。
認識了貨幣的價值過後，就可以明白一個道理了。
貨幣在國家的手中，不是財富，是流通工具。
目前世界上所有的國家，包括發達國家，中央的財政都是虧本的。
這叫赤字財政。
故意的。
國家每年的財政收入，都會繼續下撥到各級政府，還會超額下撥。
例如英國。
比如今年英國財政的收入，包括裞收，還有國營企業的盈利，包括電信，石油，鐵路，礦產，這些部門掙到的錢，加起來5萬億。
當然要留存一定的活動成本，其餘的通過公共預算下放，錢不夠就加印，5萬億的財政收入，投放5.5萬億，錢不夠就加印貨幣，始終保持中央財政處於一個虧本的狀態。
這才能保證市麵上的貨幣總量，是增加，而不是減少。
貨幣充足，可以調用的勞動力就更多，市場就有活力，旺盛，需求就多，貨幣的流通速度就會加快。
這樣有利於經濟增長。
但要保證赤字在一個健康的量，首先財政赤字占GDP的比重不能超過3%，例如一個財年的GDP總量在30萬億，百分之3就是9000億，那麼國庫虧空9000億都是正常的。