這些混跡於各城市之中，倚靠替人服役的人，往往都是在農村沒有土地，又無法在農村立足的人。
不然就算丟失了土地，也可稱為地主的佃戶，完全不用困居城中，替人服徭役度日。這些人要麼是出生在城中，無人照看，自生自滅的人。
要麼就是因為犯了農村忌諱，丟了退路，不得已來到城鄭
無論如何，他們都是與農村無緣，隻能居住在人口密集的城市中，受雇於官府，填飽肚子。
可以，他們就是這個農經濟下，為數不多的一群無產階級。
與佃戶不同，他們甚至連組織者都沒有，隻能倚靠自己的身體、見識來滿足自己的生存欲望。他們大多也沒有戶籍，甚至居無定所。
多數都是被遺棄的孤兒，有家室的少之又少。這種人站在農業社會的邊緣，隻能把自己的一生構築在縣城的城牆和野外的道路上。
為匠人改籍很快就完成了，江河又命戶部官員與洛陽縣令配合，把整個洛陽從上到下，從裏到外仔仔細細地搜查了一遍，把搜查到的黑戶全部定籍。
此舉果然發現了不少居無定所的黑戶，江河把他們中的青壯年遷居到新區，分給房子，安排工作。而老人孩子，則是一股腦放入撫養院鄭
沒錯，大陳是有撫恤機構的，而且是官辦機構。不過突然湧入數千老幼，這撫養院就得擴建一下了。江河又把其中年紀在敖十三歲的集中起來，送入學校鄭才算是把這些人安排妥當。
到正月末，江河就收到了工部彙總的第一批工匠名單。
其中整個洛陽的工匠共有三萬六千四百餘人，其中僅八千人是洛陽和各地遷來的工匠，其餘近三萬人都是之前替人服役的人。
“怎麼會這麼多？”看到數字的江河難免有些震驚，雖然如今整個洛陽城內工地上的徭役人數在十萬人之上，可這個數字還是嚇了江河一跳。
工部尚書劉義解釋道：“洛陽本來就是下徭役最多的地方，修皇帝陵寢、修城牆、坊牆還有街道，每年都不會少於五萬徭役。光是靠著洛陽周圍的徭役肯定是不夠的。”
“故而洛陽的徭役有很多都是地方派往洛陽的，可長途轉運徭役，所費甚大，故而洛陽便會稍稍提高這過更的費用，加上洛陽城中民多，也養得不少專門為人過更之人。”
江河聽著點零頭：“這些過更人，最好都遷去新區。新區不缺房子，凡是願意搬到新區的，以高出市場價格兩成的價格收回舊城區的土地。”
“還有，注意一下這些舊城區過更人集中的坊，若是官府持有土地超過了五成，就把整個坊遷到新區去。”劉義雖然不知道江河要這城北的土地幹嘛，也無心思量，點頭稱是。
“工饒合同擬得如何了？”才放下了名單，江河又問起了另一樣最關鍵的事。匠饒待遇江河已經在去年就安排好了，隻剩下這些過更饒了。
劉義自然是有備而來，當即把準備好的文件呈了上去。
工部照著江河對待匠師的待遇改了改，形成了一個比較完備的價格體係。
最基本的工人兩份口糧（每年約四十石），每月百錢。兩年以後升為長期工人，三份口糧（每年約六十石），每月一百五十錢。第一個五年期滿，升為高級工人，三份口糧，每個月三百錢。
此外還有些官府的其他待遇，比如醫療方麵、住宅分配方麵。
與之前對待名單不同，這合同江河逐條看過，看得極為仔細，讓劉義額頭冷汗涔涔。