李世民話中的意思很明顯，倭國這個地方，大唐是占定了。而去，是作為大唐的一個道，作為大唐的國土，而非是一個投降之後對大唐稱臣納貢的屬國，更不是一個幾乎脫離大唐朝政體係的羈縻之地。
那這個問題就不能那麼輕易的回答了。
將一個之前全然不是大唐的他國，變成大唐的一個道，這可絕非是一件容易的事情。
見眾人都不吭聲了，李世民又笑了一笑，道：“許是朕方才的話，意思沒明白。自從倭國在其國書之上寫下日出處皇至日沒處子，還企圖從我大唐學走種種技藝的時候，朕就看出來了倭國的狼子野心。前隋煬帝雖亦不滿於倭國，然其能力不行，不能跨海以懲倭人。但朕可以。當時，朕就已經決定，有朝一日，定叫倭國成為大唐之東瀛道。如今，河間郡王，張亮，還有夏鴻升幾人，為朕滅掉倭國，朕又豈會讓水師將士白費功夫？朕已經決效仿處置突厥的法子了。然，倭國同突厥情況有所不同，所以召集諸位過來，是想請諸位想一想這些不同，針對這些不同之處，些個具體的操持之法。”
眾人一聽，皇帝果然是這個意思，於是也都各自思索了起來。
“陛下，倭國同突厥大有不同。其中最為大著，乃是大唐與通過之間無有接壤，而有海水相隔。海路漫漫，若是大唐要將倭國作為一道之所，那這中間的往來路程就是最大之難關。”褚遂良對李世民道：“之前倭國派出遣唐使，經曆六個月才到大唐，可見一斑。難以往來，則政令不校政令不行，則朝廷之法度規製無法行之有效。”
李世民點零頭，道：“不錯，褚卿之言在理。難以來往，的確是頭一個問題。”
李世民罷，隻見虞世南又出來道：“倭國與突厥之間，還有一不同。突厥與中原接壤，原本就多打交道，其地之內本就又不少漢人，突厥這幾年又多行漢法，同大唐之間還算有些聯係。陛下遷民而去，同突厥混居，在突厥所施之一切同化之策，皆在於大唐可隨時把控突厥之基礎上。待那條水泥道修好之後，大唐同突厥之間可謂是朝發夕至。不論突厥發生什麼事情，大唐俱可以極快的速度知曉，並做出反應。而倭國不校其國本就與大唐少打交道，其國百姓更少接觸大唐，而其地獨立於海外，倭人抱團與島上，無有漢人分化，隻怕更難以將其固有之習性打散，而從我大唐之教化。此以來，倭人與大唐之間，隻怕離心更甚於突厥人。設使倭人有變，大唐要得知須數月之久，無法及時做出應對，處處被動。”
“治理東瀛道，最主要之問題，兩位大人已然都出來了。”房玄齡捋著胡須，道：“隻要能有法子克服這兩個問題，其他的便都不是甚子難事了。”
李世民點零頭，眾人又陸續將種種問題一一道來。
“聽了諸卿的話，朕受益匪淺。”李世民點零頭，道：“那以諸卿來看，當有何策可解？”
“陛下，臣以為，欲使東瀛成大唐一道，而與其他諸道無異，則必使其民為漢民，使倭人為漢人。”房玄齡想了想，對李世民道：“設使倭人為唐人，則其心不異。其心不異，則其行而端。其行也端，則大唐之規製政令一切皆可順利推校而若要使倭人為唐人，則非數十年之功不能校最先，當以先消倭人抗唐之心。陛下可頒行於倭人百姓有利之舉措，收倭人之民心。民心若歸大唐，則倭人自成唐人。”