“朕決定在回鶻、仆骨、阿跌、拔野古等部族設立六府七州，回鶻部為瀚海府、同羅部為龜林府、多濫葛為燕然府……斛薩為高闕州，阿跌為雞田州，阿布思為蹛林州，白霫為寘顏州。”
“府置都督，州置刺史，由各部落酋帥擔任都督、刺史，府州皆置長史、司馬已下官主之。”李二頒布詔令。
在這十三部落設立州府全由李二決定，眾大臣除了點頭附和外，沒有人站出來反對。
這些羈縻州府的名字從字麵上來理解，瀚海是指浩瀚大海的意思，也代指沙漠。
龜林是指像龜的林子或者指有龜的林子，其實龜林府是因弓盧水而得名，並不是同羅部所在的地方是有一片類似像龜的林子。
這完全是因為翻譯過來的結果，雙方發音不同所導致的結果。
其實唐朝在貞觀和永徽年間所置鐵勒羈縻州、府大多以所在的山、水之名來命名。
燕然府取自燕然山來命名，金微府取自金微山，瀚海府取自杭愛山，渾河州取自渾河，蹛林州取自塔米爾河，仙萼州取自仙萼河。
這六府七州都是取自各部落勢力所在的山、水來命名。
唐宋時期的羈縻製度相對寬鬆，除了在這些州府之上設立一個都護府統轄這些州府。
其實都護府並不插手這些羈縻州府的內政軍事，朝廷也不委派官員到這些羈縻州府任職。
這些羈縻州府可以自行任命官員，他們不過是披上朝廷的外衣，算是李唐王朝體製外的一種編製。
一切其實和原來並沒有什麼變化，隻不過是換了一種名稱和體係罷了。
通俗來講，就是羈縻州府在李唐王朝內掛了名，李唐王朝承認他們的合法性。
這些羈縻州府除了每年在規定的時間派人向李唐王朝進獻土特產外，不必向朝廷繳納賦稅。
這些羈縻州府和李唐王朝之間，實際存在著一種若即若離的關係。
一旦李唐王朝勢力衰微、統治力量削弱時，這些羈縻州府的都督、刺史當中，便開始有人會動了其他的心思。
也有少部分羈縻州府會對李唐王朝存在一絲忠誠，除非李唐王朝滅亡，不然，這些少數羈縻州府還是會繼續和李唐王朝保持原有的關係。
羈縻製度後來演變成土司製度，從原來對各民族寬鬆統治到嚴格的控製。
土司製度從元朝開始實行，任用少數民族首領擔任土司長官，允許世襲，但必須要忠於朝廷，按期給朝廷繳納一定額度的貢賦。
無論是羈縻製度，還是後來的土司製度，其實質都是“以土官治土民”。
中原王朝承認周邊民族首領世襲地位，給予其官職頭銜，朝廷的敕書詔令實際上並無法得到貫徹落實。
部族和部族之間甚至還有可能發生械鬥或戰爭，朝廷最多也就派人做和事佬，或者進行警告，朝廷無法插手他們之間的事務。
“諸位愛卿可還有本啟奏？”李二下完在回鶻等十三部族設立州府，以及賞賜的詔書後問道。
要是沒有人站出來奏事的話，今的早晨例會就算結束了！