太後很認真的對兒子建議，“便以上元十三年的邊境線為界，停止繼續對外擴張，西域西至夷播海，南至烏滸水為界。可薩、吐火羅、錫斯坦等都隻保留羈縻統治就好，中南的真臘、林邑、盤盤、狼牙修等國也不要碰，東北方向，遼東遼西朝鮮三道實控便好，至於渤海、黑水、鮮卑、漠北諸地，仍然羈縻控製，許多邊疆新征服之地，都還一片空虛，實在沒有必要繼續無止境的對外征戰擴張了。”
“邊鎮節度使已經兵強馬壯，甚至加起來實力遠超京畿之地的禁軍力量，若是再讓他們繼續擴張下去，早晚邊鎮會失控，對眼下朝廷來說，繼續擴張毫無意義，隻要我們真正能控製的地方，才是自己的地方。”
“否則打下再多，也是無用。”
大唐的子民這些年雖然負擔減輕，所以人口增長很快，但再快，也得三十年的太平盛世，才有可能人口翻上一翻。
而大唐現在人口約有一億五千萬，但核心的漢族人口僅有八千萬左右，有差不多同樣數量的各族被征服、歸附的蠻族，以及大量各族奴隸。
現在的朝廷人口統計數量，跟以前朝代統計有許多不同之處，比如基本上把所有‘活人’都納入戶籍統計中，管你是漢人還是蠻人又或奴隸，隻要是在大唐疆土上的活人，都要編戶齊民，對黑戶的打擊是非常嚴厲的。
也不會有什麼大量的隱匿人口。
秦琅曾經在一次朝廷會議上說過，據推算，漢朝的巔峰人口是六千萬，隋朝是五千八百萬。
不過在這兩朝的巔峰時期，是有大量的蠻夷土著、奴隸部曲、隱匿逃戶等沒算進戶籍人口之中的，所以真正的人口數量是在朝廷戶籍數上再加起碼三分之一。
大唐現在一億五千戶，基本上把人口都搜檢出來了，但真正核心的主體漢人隻有八千萬左右，這就是一個很嚴重的人口隱患，畢竟按慣例，其它近八千萬人不算人。
數量越多，反而越是隱患。
朝廷要想把新征服的遼東、朝鮮、安西、北庭甚至河中、滇越、三江、麗水、湄南、西昌這些地方都給充實了，需要的核心漢人太多了，這個缺口現在非常大。
就算以現在這種超高的人口增長率，也還需要太多時間才能勉強把這些地方給占下來。
而在這之前，大唐對這些地方的征服，隻能說完成了一小半，遠不夠穩定。
秦太後做為一個婦人，其實對於開疆拓土這些事情，是遠不如男子一樣追求的，尤其是眼下，才十六歲的兒子正式親政，她希望兒子能夠穩妥的接掌皇唐大權。
況且。
軍功集團已經夠強大了，若繼續開疆，隻怕大唐朝廷以後更是完全淪為軍功武人集團的天下了。
該停止擴張了。
偃武修文，專修內政，提拔士人文官，逐步削弱武人的權柄，讓大唐社稷回歸正常，也讓年輕的天子能夠真正的一點點收回皇帝的權威。
“借此次大封秦俊秦理等的機會，聖人可以來一次推恩大分封，給朝中的功勳武將推恩分封邊地，以賞賜功勳之名，以鎮邊屏藩朝廷之意，讓他們解甲歸田交出兵權，邊地就封。”
皇帝聽了有些擔憂。
“這樣削兵權，會不會生變？”
“把握好度便不會，那些武人可以一邊賜世封采邑，一邊加散官爵位，朝廷邊疆不打仗了，有些軍權職位自然是要調整甚至收回的，這也是朝廷正常行事。”
太後甚至給皇帝提了一個建議。
“現在朝廷南衙十二衛和北衙十二軍各設有大將軍、將軍諸職，但早已經淪為了純粹的加銜，是武將的升轉資序，本無實際職領。聖人便不妨再大將士之上，再設一個上將軍。”
十二衛、軍將軍，十二衛軍大將軍，十二衛軍上將軍。
二十四個將軍，二十四個大將軍，二十四個上將軍，從三品，正三品，從二品，這就能夠安排七十二個高級將領了。
適當的將一些邊鎮的軍隊調整進北衙禁軍序列，再把一些邊鎮士兵裁出邊軍戰鬥序列，改成屯墾兵團，專職軍屯，實際上就是裁軍，屯田兵實際上隻是相當於軍隊下屬的農場人員，部份改為牧場牧人。
甚至把一些邊軍轉為地方團結兵，列入民兵組織。
這樣做便是強幹弱枝，防範邊鎮失控。
同時，也能減少軍費開支，畢竟如果不再對外擴張，那麼邊境也就沒必要維持一支強大的戰鬥軍團。
裁撤部份軍隊後，自然也就可以相應裁減部份軍官，甚至一些高級將領也沒必要留在邊地，直接給他們提升官階爵位等，來個明升實降，變相削奪軍權。
甚至還可以給他們以分封的名義，將他們分封到邊疆各地去，讓他們遠離朝廷中樞，免的軍功集團在朝中勢力太強。
李燁聽的暗暗心驚，天後的手腕果然了得，秦家那邊表態退一步，這邊天後就要順水推舟的進一步。