“以西昌道設西昌行省，以吐蕃藩、泥婆羅藩、象雄藩、蘇毗藩四藩國設衛藏鎮，原西昌節度使郭待封率部移鎮衛藏。”
朝廷接連數日都在商議設立行省一事。
政事堂很快拿出了一個計劃，最先在西昌設行省，而郭待封原建議的把吐蕃等四藩納入西昌鎮一事被駁回，但朝廷考慮到四藩的實際情況後，決定罷撤四藩，設立衛藏道，設衛藏節度使，賜軍號忠武軍。
原來的西昌軍直接移駐新的衛藏鎮，西昌鎮改西昌行省。
行省衙門建置，則是設總督為長官，下設總理一員、提督一員，皆加同行省參知政事銜。
原來道級四司，各設有左右一名主官，設立行省後，各隻保留一名使司主官，經略使、觀察使、常平使、提刑使四使，皆加同行省參知政事銜。
行省設行省都堂，下設五房，以總督、總理、提督、經略使、觀察使、常平使、提刑使加同行省參知政事銜入都堂，參知政務，共掌行省軍政事務。
其中總督是行高官官，文武皆統，而總理則分管行政，監督，提督分管軍事，司法，四司各負責一塊。
總督與總理、提督、四使是上下關係，但同時因為皆加銜入行省都堂，所以省內重要事務都是都堂共同決策。
總督是一省主官，但跟刺史、縣令這樣一衙主官又有不小的差別。
關於第一個行省的總督人選，也是爭議不小。
宰相們舉薦了幾個人選，可皇帝卻一直猶豫不決。
政事堂首推的是郭待舉，聽名字好像是郭待封的兄弟，實際上都是穎川郭氏家族，隻不過已經關係疏遠，算是同族同輩，但早出了五服。
郭待舉如今是吏部侍郎，是實權要職，他在朝中能坐到這位置，當然也還是因為他其實還是通過堂兄弟郭待封的關係，也早投到了秦家這邊的，甚至還跟秦家聯姻結親。
朝中有人好做官，有能力還得有關係。
搭上了秦家的關係，仕途自然是比較順利的，郭待封移鎮衛藏，秦孝忠秦倫叔侄也就不客氣的推薦郭待舉出任這第一任行省總督。
可皇帝遲遲不肯下詔，明顯也是有不同意見。
最終皇帝暗示宣徽院那邊向宰相推薦一個新人選，蘇良嗣。
蘇良嗣是武功蘇氏出身，其父蘇世長曾是秦王府學士、天策府軍谘祭酒，他跟秦王府另一位學士蘇勖其實都是同族。
武功蘇氏屬於關隴集團中比較核心的一支，蘇威更是當時名相，蘇世長的父親是北周宕州刺史，他在隋朝時任過長安令、都水少監等，跟蘇威一起投洛陽王世充朝廷，曾做過左仆射。
所以後來他來投李淵後，李淵還曾做詩嘲諷他，說他名長意短，口正心邪。棄忠貞於鄭國，忘信義於吾家。不過嘲諷歸嘲諷，李淵後來還是接納了這位武功蘇氏的才子，也授予一係列要職。
蘇世長也經常直言進諫李淵，貞觀初，蘇世長赴任泗巴二州刺史途中，乘舟落水而亡。
蘇良嗣少年時，蘇家在朝堂上地位還不錯，畢竟蘇氏是太子妃，後來又是皇後。所以蘇良嗣以門蔭入仕，曆任周王司馬、洛荊雍三州長史。
開元末，蘇氏被廢，蘇瑰父子兵變謀反，蘇良嗣在外地任官，倒沒牽連其中，而且也不是直係三代，所以事後也隻是貶官。
不過因此，也仕途不暢。
直到後來中宗天寶親政後，這位被秦家打壓許久的蘇家人，才算被皇帝有意示恩拉攏，畢竟武功蘇家跟韋蕭等家族一樣，早成了政治上的落水狗，孤立無援，可這樣的人倒正好為皇帝拉攏所用。
蘇良嗣也沒有別的路可走，於是倒也投桃報李，一心忠誠皇帝，天寶末年，蘇良嗣已經做到了冀州刺史、工部尚書、西京留守。
論官爵職位，蘇良嗣這個西京留守，當然比吏部侍郎郭待舉更有資格出任西昌行省總督，另一方麵，郭待舉畢竟和前西昌節度使郭待封是堂兄弟關係，出了五服那也是堂兄弟。
不過在殿上，秦孝忠倒也直接提出了一個疑問。
“蘇良嗣都八十九歲了，比太師還年長五歲，西昌邊遠，氣候險惡，蘇公還能擔負的起這首任行省總督之責嗎？況且，西昌鎮兵馬移駐衛藏後，這裏的西羌諸蕃以後更難管控，就算朝廷在當地也還會調駐一些兵馬，可朝廷設西昌行省的目的是要進一步全麵改土歸流，這個重任，蘇良嗣能夠擔的起嗎？”
這下皇帝也不由的尷尬的了。
蘇良嗣之所以成了西京留守，最重要的原因就是他年紀太大了，去長安的時候已經八十歲了。
雖然聽說他身體還挺好，但再好也是八十九歲了。
人家秦太師都才八十四，也沒說要繼續入朝輔政啊。
八十九歲了，在西京長安養養老可以，但去西昌做首任總督，明顯不太合適。
皇帝犯了個錯，忽略了這麼一個關鍵的年齡因素，他做太子時也沒見過蘇良嗣，因為蘇良嗣去長安都隻了十年了。