鄧名返回敘州的時機剛好，正趕上成都知府劉晉戈派人到敘州交涉截留俘虜的事情。在成都和敘州發生不愉快前，鄧名站出來表示這次俘虜分配是他的決定，成都府的使者隻好服從。
對鄧名來說，成都府和敘州府的糾紛是小事一樁，隻要他在川西，就能控製局麵。在這個問題上熊蘭和秦修采都是袁象的同盟，如果敘州是成都府的下屬的話，劉晉戈的勢力就淩駕於稅務局和中央銀行之上。就算敘州暫時還無法和成都分庭抗禮，隻要兩家不是一個鼻孔出氣，那熊蘭和秦修采與兩府衙門討價還價的時候就有更大的餘地。
對鄧明來說，更重要的是敘州的議會在鄧名不在的時候召開了。商行的老板們拿著雞毛當令箭，要製定一些壓製農業、扶持工商的條款，這個企圖立刻就被鄧名給阻止了——在鄧名看來沒有什麼比農業更需要扶持，現在商行老板為了自己的利益就想破壞農業生產是絕對不能妥協的。
不過鄧名也不願意把當初的許諾給收回去，他告訴這些想參與分贓的準議員，如同他當初許下的保護費一樣，“無代表不納稅”原則在大明律無效時期，將是川西的基本原則之一。既然鄧名同意納稅的商行參與分贓，那麼繳納了保護費的農民也一樣有這個權利。在敘州會議上，鄧名正式宣布把保護費改名為農業稅，代表權是按照納稅的人口分配，而不是按照納稅數額多少來確定。
“在我們確定帝國的法律前，先要把帝國的憲法搞出來。”麵對著一個個滿懷參與分贓熱望的商行老板們，鄧名告訴他們凡事都有先後：“我簡單地想了幾條，以後議會定下的規矩凡是不符合憲法的，就不能通過；至於是不是符合憲法，交由提刑官來判斷。”
對於這個說法大家都沒有異議，他們已經被鄧名科普過，憲法就是強盜分贓前的公約。所謂沒有規矩不成方圓，如果沒有公約，那麼分贓還是要演變成誰的拳頭大誰就有理，而拳頭最大的人顯然是整天把“單挑”掛在口邊的兩位知府老爺。
“帝國憲法第一條：無代表不納稅。”鄧名重申了戰爭紅利必須要由全體川西同秀才共享的原則。而這一條反過來說，誰如果企圖免稅，他就喪失了參與瓜分戰爭紅利的權利，而偷稅、漏稅的人就是“國賊”，因為這個人盜竊了屬於全體同秀才的利潤：“如果敘州有一萬個人納稅，有二十個議員席位，那每個議員就要取得五百個納稅同秀才的支持。如果有爭議，那就是支持者最多的二十個人有權進會場。具體多少為合適我們不用著急定下來，反正不能是製鹽的說了算或是賣船的說了算。”
“帝國憲法第二條：私人財產神聖不可侵犯。”鄧名這句話一出口，袁象和其他人都顯得十分不解，就是那些脫離輔兵身份沒幾年的老板們也都不明其意。
鄧名記得自己學過的政治課上，這一條好像是資本主義法權的標誌之一，在帝國x主義國家裏的法律地位很高，差不多能被認為是基石。因此鄧名在構思憲法的時候，幾乎不假思索地寫下了這條。但鄧名費盡唇舌地解釋了半天，袁象和敘州的準議員們依舊聽不明白，而鄧名引入的一些前世名詞，比如“人權”、“法權”之類的就更是讓人糊塗了，明朝人從來沒有接觸過這些概念，在他們的字典裏也沒有類似的東西。
“就是不許黑吃黑！”鄧名忍無可忍地叫道。
“哦!”眾人頓時都恍然大悟，紛紛露出會心的微笑。對啊，不許隨意剝奪搶x劫別人的財產，不就是強盜團夥裏不能黑吃黑嘛。
“提督這麼一說，我就明白了，沒有異議。”葉天明、盧歡等鹽商率先表示同意，其他老板也跟著鹽商集團一起表示讚同。有了這一條，他們就不用擔心官兵突然上門沒收他們辛苦聚集起來的家產了。
第二條帝國憲法也獲得大家的理解支持，很快就有人問起第三條。
“沒有了。”鄧名兩手一攤，他暫時還沒想到有什麼特別重要、不容置疑的規矩，畢竟他不是學法律的。
“提督剛才不是說有幾條麼？”袁象很驚訝鄧名的規矩居然這麼少。
“是啊，這不是兩條麼？”
“無三不成幾啊。”袁象低低地嘀咕了一聲。
“那就是兩條，我說，你這麼斤斤計較幹什麼？”鄧名把手一揮：“你們先談著，看看有什麼好補充的。如果確實好，而且都府那邊也沒意見的話，將來可以加進憲法裏。”