建武開元元年，臘月十二日一大早，劉義符如常早起，轉到行宮中堂的時候，中府五衙十二曹及中軍十四個軍的將領，還有州衙、郡府高層官員將堂上擠了個爆滿，靜等這一年最為隆重的一次朝會開始。
這裏的隆重不是指禮儀、程式、場麵，而是指國事，畢竟這行宮狹**仄，無法容納一應的儀仗人員，一切隻能從實際出發。
劉義符頭戴高高的後卷筒狀通冠，身著緋紅外袍，登堂直上主位落坐，侍衛、內侍分列於屏風前寬榻兩側，右側角處是內史左子逸、記室劉怡、秘書郎劉曠之等踞案而坐，既錄事以備忘，也將一些事先準備妥當的文案轉由內侍提交皇帝，兼做拾遺補闕。
“恭迎吾皇，眉壽無疆！”
眾臣一齊起立，兩手抱拳躬腰行拜大禮。若是製度齊全的正常朝會，三公與丞相率百官一起行禮時，皇帝要起立微微欠身，這年頭的皇權還遠遠沒那麼大強大。
不過現在自是不必了，劉義符永遠都不打算再拜相，蘭台三相？那也不過是權宜之計，隻要下大局一定，劉義符會毫不客氣地將三相再廢了，或轉為榮譽加銜，六人輪流執政事筆對皇權就沒那麼大威脅了，還想要超常的待遇？所以，相權是一直到唐宋才逐漸被成功削弱，後來雖有權臣也隻是一時的。
劉義符隻是抬手示意，袍袖一揮道：“眾卿平身！賜坐！”
“眾臣有事早奏，勿誤吉時！”新晉殿中監韓龜壽出列，若是大朝會時，君臣禮畢還要奏樂，這行宮儀樂隊沒有立足之地，自然也用不上這些華而不實的。
“臣有事奏！”吉翰起身出列，手拿著兩三卷文書踱步而出，其上一卷打開奏道：“自陛下率中府立都荊州，入冬大戰連場皆捷，諸將士凱旋而歸已久，眾臣也需安家置業，戰功已核計完畢，卻逢年關將至，宜押後十五賜發薪俸、賞錢，屆時即宣布封印，休沐歡度除夕！”
劉義符道：“準奏！中書宜擬敕命，頒發各州，通告下！”
吉翰接著打開一道奏書，朗朗數千言，總之國朝建製日短，製度律法未修，奏請以重臣修訂律法；而州府行政混亂，請撤州並郡，厘定下秩序。
這都是早就在商議準備的事，劉義符自是一概照準，命中書草擬，詔以中府左長史郭叔融、中書長史何嚐寧州刺史徐豁、博士蒯廣徽、寵山民五人為主參修律法，而撤州並郡事關政略，先要重新任命部份州郡的主官，一些文武官員的功勳升賞便提前進校
詔以鷹揚將軍、雍州刺史李德元，進正四品上征西將軍、晉三等慎陽伯、拜從三品上荊州牧，主持荊、雍、郢三州撤並事宜。
詔以雍州刺史楊恭遷荊州刺史，以豐城侯朱景符進正四品下征北將軍、轉荊州都督，仍駐江夏治荊州軍務，並準許主持擴建江夏郡城，許改沙羨為漢陽。
隨後的議題轉到撤州並郡的細節上來，經中府初步統計，荊、雍、郢三州合並後，並撤除歸並十一郡，從此三州就是豫州都督府、荊州、湘州了。
軍鎮都督府與州都督府稍有不同，行政權與刑法、監察、上計權一樣被剝離，統歸刺史府，不設州牧，隻是主官品級要低一些，為正四品上。
行政隻要撤除合並一些郡，重新任命州牧府屬即官可慢慢調整過來，比如原州刺史屬官，如州司馬要撤消補調到州都督府，三屬官改為左、右長史分掌其事，其下六曹隻保有賊曹改刑曹，增設法曹、獄曹，其餘削給州牧府了。
漢末曾一度改刺史為州牧，但其實是一樣的，現在這一改就大不一樣，等於將州衙權力一分為三，而不是以一個六百石刺史監督眾多的二千石郡守。
不過撤並改製後的郡，轄區會擴大許多，初定為七到九縣一郡，不過最終還是要按地理和人口分布，除邊地可設五、六縣一郡，其餘一律要並入鄰郡，郡守隻相當於千石，為從四品上，又複設郡尉直隸於州都督府，郡監直隸於州刺史府。郡守之下雖複設郡丞、主簿，但從此隻能管行政，無法插手刑法、上計與軍務，權力大大的縮水。