與眾將在桑塢驛休歇了半個多時辰，再起行渡過籍水浮橋，從上邽大西門進城，西大街兩側皆是值守警戒的軍士，三步一崗，五步一哨，一眼望不到頭。街邊房舍鱗次櫛比，與西北各地城鎮一樣普遍低矮，少見有高樓的，偶見店肆中有人出入，也盡是高鼻深目的胡商，偌大的城內竟沒有了漢人。
劉義符沿街打量，隻覺心頭沉重，這地方要經營起來，沒有數年之功難見成效。城中心一塊原是秦漢舊城，酒肆與各種皮貨店漸多，中軍行轅設在舊城西，占地頗大，而行在設於舊城東，那原是赫連助心公府，大體還保存完好。
匈奴人也以漢祚自居，上層貴族多崇漢禮，是以府內建築並沒什麼胡人風格，廬帳與家具用品也被李德元派人更換過，劉穆、陳裨等侍從先入住，已將內外布置，劉義符當晚直接入住後宅，前堂及廂房給郭叔融、杜令琛、劉曠之等近臣辦公，隨行的官員將分派往郡縣上任，在這裏住不了幾。
正堂倒是夠大，次日一早，劉義符召見諸將議事，先彙報軍務、軍功，這沒什麼好得，隻待軍需齊備就可以出兵。再接見納降的雜胡酋帥，一共有二十多位，也就是上交名冊與棲居牧場，這些人之後是要納入郡縣，與軍屬屯戶混居一並治理，還可挑一些歸屬牧監養馬。
西晉時，秦州共轄隴西之地七郡，現在西部是西秦，秦州隻有水、略陽二郡，加仇池都督府所包括的陰平郡之地宕昌、鄧至二羌，轄境還是很大的，但漢人口太少。劉義符采納郭叔融的意見，打算將兩郡並為水郡，置十二縣，以隨駕官員充任。
一些胡人帥可給予縣一級的副職，勇武者及青壯，抽一些補入郡兵。其部族結構，原是以一戶五到二十口人，包括不計入口數的牧奴、農奴等為一帳，十帳為一落，百帳為一邑，超過百帳便自稱帥，但自前秦、後秦、胡夏統治後，仍保持邑落的很少，大多按漢製分戶計口。
往往因為是同一部族，邑落主和酋帥又普遍存在，仍有很強的影響力，所以行政體製非常混亂，針對這一問題，酋帥這個特權階層自然要拔掉，撤銷其落、邑，重新編戶管理。
這就又有個新的問題，若按舊製設裏、村、鄉，那不如保持現狀，邑落主的特權就是一個不安全因素，這與仇池照搬晉製設立完整了郡、縣、鄉邑可大不一樣，若要消除不穩定就要有新的基層製度，這些事情，劉義符與郭叔融都還沒有準備。
於是軍議解散後，劉義符留下李德元、陸萬斛、郭叔融三人至後堂，以盡快拿出新的方案推行到新收複的郡縣，這些地方混亂卻正有利於改製，若是境內各州，要改動就非常麻煩，沒有四五年都辦不好，軍鎮卻是不存在。
李德元先到上邽十多，早就與諸酋帥有過接觸，先開口道：“既是必須要改，那就徹底一點，如今大軍雲集正好借助軍威，否則將來可就沒這麼順利，不若複漢製，設伍、什、裏、亭、鄉五層級如何？”
郭叔融沉吟片刻，搖了搖頭道：“不能盡考慮邊鎮，也要看其餘各州是否能推行，五級製過於繁瑣了一點，三四級或許可校”
“這倒也是，邊地胡人一戶有許多奴仆，南方州郡鄉豪也是一樣，且聚族據塢堡而居，若再編管就要打破塢壁，這將引發動亂。”陸萬斛皺眉，他本人就是大族，雖然沒落了，但家業奴戶仍是不少，對此感到心情複雜。
郭叔融要從長遠大局考慮，牽涉太大，而且看起來似乎已有想法，劉義符也早就想動基層，但高層體製都不全，還沒到那一步，這事又要多方麵盤算，並非一時就能確立，隻能留待來日再議。