漢代處於封建集權主義的高速發展期，很多製度還不完善，年幼的皇帝登基，太後掌權，相信外戚理所當然。
在他們眼中，外戚總比外人靠得住，盡管有王莽的前車之鑒。
“府君之言也是實情，幼帝登基太後秉政，為了穩定朝局，太後自然會重用外戚。
不過下走以為，重用外戚也並非全是壞事，隻不過需要對其權力合理製約，加強帝權和太後之權！”劉玘道。
“有道理，依你之見，莫不是要加強三公之權，以此來製約外戚、宦官？”李瓚問道。
李瓚當然是想摸一摸劉玘的底，雖然何顒幾乎從未看走眼，不過總不如自己親自檢驗來得實在。
“非也！下走以為，為加強帝權，三公的權力絕對不能加強，還應該進一步削弱，應繼續遵循光武帝的政治方針。
現在的外戚之所以能夠左右朝政，就是因為其集軍權和政權為一身，比如大將軍兼任錄尚書事，而這本身是皇帝的權力。
下走以為，應該進一步提高尚書台地位，至少要提高到與九卿相同，二千石吏！”
李瓚一聽，搖搖頭：“劉郎，如今尚書台的權力十分巨大，尚書令之所以是一千石，就是官職卑微方便控製，光武帝用其來架空三公，也就是此原因。
你剛才要削弱三公的權力，如今卻又要提高尚書台，這不是相互矛盾？”
劉玘笑了笑繼續道：“府君，其實這完全不矛盾！尚書台雖然有權，然而其長官地位過低，很容易受到外戚和權臣的控製，也缺乏必要的威信。
下走以為，如果時機成熟，鏟除掉禍國殃民的宦官之後，應該進行徹底的政改！”
“不知如何改法？劉郎心中可有思路？”李瓚更加感興趣。
“下走以為，改革之法可以歸納為五個字：拔、建、複、擴、分。
拔，即將尚書台位置提高至九卿二千石，尚書左右仆射、尚書均秩千石，依舊主管全國政令。
建，可將侍中獨立出來建立侍中寺，或者幹脆叫門下寺，位置同樣相當於九卿，再增加一些士齲任的黃門郎，取消宦官擔任黃門的製度，同時賦予他們監督權，防止尚書台權力獨大。
複，僅以上兩點，還不足以加強皇權，應恢複中書令一職，同樣由士齲任，隻負責詔書，秩祿比二千石。
如此一來，尚書台隻管政令，侍中對於尚書台、中書令所發出的政令以及詔書進行複核，就可以起到相互監督相互製約的作用。”
現在尚書台的權力正處於高速發展中，已經有六位尚書（這六位尚書並不完全等於後來隋唐時期的六部尚書），不過他們隻有六百石，也就是一個正局級幹部。
雖然二千石太守擔任尚書，經常被認為是平調，而且他們也很樂意，然而總有些名不正言不順，如果是一千石，則大不相同。
古代的各個官位都是經過幾百年漫長的演變而來，劉玘不可能一下子把集封建專製集權達到最高程度的“軍機處”製度搬出來，官吏們不可能接受。
而隻能夠把最近的先進製度拿出來事，後來魏晉時期逐漸發展和成熟的尚書、中書、門下製度在此時拿出來再合適不過。