經過這兩的實地考察以及從蕭崇的失敗中得出的經驗，陳奕在眼前的紙上寫了下歪歪扭扭幾個大字——《淩江城賑災綱要》。
吸取了蕭崇的教訓，陳奕意識到，現在這種情況下，最重要的物資就是糧食，雖然這一批帶過來了四十五車的物資，但這可不是個淩江城一個城池用的，是給整個山南道用的，給一個淩江城的話綽綽有餘，但對於整個山南道來，未免就有些杯水車薪了。
現在的淩江城隻能靠著自身的存糧以及官府發下來的賑災的糧食度日，但這並不是一個長久之計，山南道雖然不是很繁華，但是這裏的人口可不少，要是隻等著朝廷賑濟的話，那情況就會很糟糕。
更何況，國庫裏的糧食也不是用不完的，朝廷撥下來的糧食隻能救得了山南道一時，救不了它一時。
所以，針對這個問題，陳奕打算動員災民們去開墾荒地，去種地，現在恰逢春，正是春種的好時候，與其讓那些災民整無所事事的待在那裏，到不如起來活動活動，人在極度困難的時候，要學會自救。
除了糧食的問題以外，接下來就是住房的問題了，這次的大地動損毀了不少的建築，必須盡快的幫助災民們重建自己的家園，不然讓他們老是聚集在淩江城附近也不是個辦法，而且還有安全隱患，數量眾多的無業遊民聚集在一起，肯定就會搞事情。
陳奕打算將災民們盡量按照自己的特長分為建築隊和開荒隊以及負責衣食的後勤保障隊，最大程度上的發揮他們的長處，以便於得到更好的效果。
這是目前兩個最為緊要的問題，而除了這兩個問題之外，剩下的就是如何調動災民們的積極性了，經過這兩的調差，陳奕發現，這些災民是真的懶，大都是一副混吃等死的狀態。
為了解決這個問題，陳奕借鑒了一下後世美國的新經濟政策，打算采取以工代賑的方式，不過是以糧食作為工錢發放，並采取不勞動者不得食的原則，並且為之配備一定數量的監工，這樣一來，就可以驅使著他們去勞動去幹活，也可以防止一些人渾水摸魚、濫竽充數。
對於一些屢教不改人，陳奕打算直接將他們驅逐出去，讓他們離開自己的管轄範圍，自己在外麵玩荒野求生去，既然融不到大集體裏麵，那完全可以去單幹。
這個時代又沒有上訪這麼一，就算自己將那些人處死，自己也是有充分的理由的，特殊時期特別對待，絕不能讓讓一顆老鼠屎毀了一鍋湯。
當然，這些被驅逐的人很有可能會落草為寇，就像平陽穀的那些山賊一樣，但是山賊又不是傻子，自己的糧食都不夠吃，又怎麼會大規模的招收人手，招收起來做什麼？造反麼？大部分山賊還是沒有這個膽子的。
不過為了以防萬一，陳奕之前還想從在民眾挑出一些身強力壯的組成護衛隊，用來防範山賊的襲擊，畢竟山賊一多的話，山南道的這點士兵就不夠用了，不是打不過，隻要是會很疲憊，但是想到這樣會有組建私軍的嫌疑，還是有時間了上書一封問問陛下的意見再，暫時也就隻能靠官兵了。