1910年11月1日，夜色陰沉，袁世凱的書房裏頭還是亮著燈。//百度搜索：看 .//自打奪取了中央政權之後，袁世凱每都是如此。不是沉思，就是背著手來回走動。他從沒想到過想統領整個中國是如此為難之事，各種紛亂的局麵糾結在一起，所有最初看似微不足道的利益衝突，在最後都能變成影響局麵的大事。北洋集團裏頭現在除了少數幾個人之外，大多數人都根本不怕把事情搞大，袁世凱精通官場，他已經看出問題所在。在全新的北洋政體裏頭，每個人都在試圖擴大自己的權限範圍，不管有理沒理，先爭到手裏頭再。反正現在北洋集團現在是中國最大的政治集團，眾人根本不怕折騰。
不過這幫人也並非完全不知好歹。首先，他們知道一定要把袁世凱給頂到頭上去。其次，這幫人不肯去挑釁人民黨。第三，他們也不會選擇真的選擇風險大的工作。想到這幫手下，袁世凱就覺得一陣頭痛。
袁世凱少年時候做過一首打油詩，“眼前龍虎鬥不了，殺氣直上幹雲霄。我欲向張巨口，一口吞盡胡驕。”從個性上來，他認為自己是個試圖以個人功績獲得無上地位的人。不過這些年在官場裏頭摸爬滾打，袁世凱早沒有了當年的青澀。政治從來不是單靠個人能力就能指揮一切的體係。
在慈禧死前，袁世凱覺得自己頗有能夠施展的空間。隻是被慈禧死死摁住而已。等慈禧一死，袁世凱反倒明白了，如果當年沒有慈禧真正的認同以及幫助，袁世凱很多事情根本幹不了。現在的北洋裏頭就是如此，袁世凱的任何命令其實執行起來通通大打折扣。想幹事的人立刻會被無數人扯後腿。
今晚上來袁世凱府邸的是徐世昌，徐世昌是來要東北墾荒經費的。東北四省之上現在還有一個東北總督，就是徐世昌。袁世凱暫時不願意輕易改動滿清的官製，其實聯省自治的政治綱領，各省自治，置於各省之上的各大地區總督，例如東北總督，兩廣總督，湖廣總督等職位已經毫無意義。但是袁世凱不肯駁了徐世昌的麵子，還是希望能讓自己這位老朋友徐世昌幹到最後。
而且袁世凱也已經和徐世昌談過，一旦聯省自治完成之後，就會任命徐世昌為內閣副總理。內閣總理的職位是要給慶親王的。當然，慶親王現在風燭殘年，徐世昌扶正不過是眼見的事情。徐世昌也欣然接受了老友袁世凱的好意。
不過完全沒想到的是，以徐世昌的資曆，在新的內閣裏頭居然也碰壁了。民政大臣趙秉鈞與工農商大臣張謇倒不是想難為徐世昌，而是對這筆資金支出到底該歸誰管爭執起來。
東北墾荒是袁世凱提出的，現在關內人多地少，但是關外的東西恰恰是地多人少。所以袁世凱募集一些自願的百姓，把他們組織起來去東北墾荒。起來這也是個真正的功績。工農商大臣張謇卻認為既然是國家主導的墾荒，那麼算是商業行為，須由國家主導。他認為個人墾荒，能成者少，失敗者多。而且其中的欺壓事情太多，不如直接國家組織人力，把墾荒變成農場建設。集中人力物力，加上國家的扶植，效益更好。
其實這個建議頗類似人民黨的農場建設。人民黨肥沃的土地分給了百姓，由政府出力組建大農場，募集一些願意到農場工作的百姓，加上政府的諸多支持。到現在搞的還是頗為出色的。
但是民政大臣趙秉鈞認為張謇這是胡亂插手。本來這是民政的事情，非得有政府介入，以往的經驗證明，若是沒有官府插手，事情還是能辦的，官府一插手，很多事情立刻走樣。反倒不美。
這還算是正常的爭論範疇，可是很快就有人加入了這兩人的爭論，事情逐漸向著兩派爭執發展起來。支持民政部的認為，以後墾荒統統歸民政管，支持工農商部門的則認為，國家支持了這種行為，最好能夠盡快見效。所以國家主導最有效。
徐世昌是個明白人，一看就知道現在的事情發展成了利益集團的爭執，他趕緊來袁世凱這裏請袁世凱速下決斷。切不可讓此事繼續擴大。
不過徐世昌還是晚了一步，因為今工農商大臣張謇已經明確表態，他願意親自去管理東北墾荒，一定要讓墾荒見到成效。
袁世凱並不想把這些事情給弄得這麼著急，他的目標是先穩定住局麵。逐漸理順關係。徐世昌本來辦的好好的事情，突然就被打亂。可是此時袁世凱不可能更換安排。他隻好讓徐世昌先拿了錢走人，這件事的後續手續先等事情平息點之後再。
一定要的話，其實張謇也不是惡意，北洋現在缺錢，每一筆錢的投入，他都希望能夠產生最大的效果。不過在這個關口上，這麼做就不太合適。現在下遠沒有到太平時期，且不各省已經開始內亂，光人民黨的存在，就讓袁世凱要花去很多心思。可是北洋好像早就忘記了精誠合作這個詞。他們好像根本就不知道政治是需要合作的。