西漢賈讓獻《治河策》，包含三種治河方策，後也稱為“賈讓三策”。
上策是人工改道，黃河沒有修築大堤前，河水雖然漫流，但是河道寬闊，“左右遊蕩，寬緩而不迫”，春秋中期，開始築堤時，堤距寬大則河水通暢，後來河道狹窄、堤線彎曲，發生洪水時泄流不暢，則常決口為患，所以賈讓把人工改道立為上策。
中策是分流，上策能使黃河“寬緩而不迫”，分流後，被分走的洪水走分洪道，餘下的洪水走原洪道。
下策是加高增厚原有堤防，原來的堤防堤距過於狹窄，且堤線彎曲多變，再這樣的基礎上，無論怎麼加高增厚，洪水下泄不暢的問題也無法得到根本解決，是為下策。
到唐宋時期，政府治理黃河時便是依據“賈讓三策”來治理河道，而下策因為方便快捷，見效快被用得最多，因此導致堤壩越修越高。
到了宋代，沈立在宋慶曆八年（1148年），搜集治河史跡，古今利弊，撰著《河防通議》，記錄了治理黃河的各種工程規章製度，把黃河的治理分為河議、製度、料例、功程、輸運、算法六門，分別記述河道形勢、河防水汛、泥沙土脈、河工結構、材料和計算方法以及施工、管理等方麵的規章製度。
現在華國內閣也基本是按照《河防通議》和“賈讓三策”的治理原則提出治理黃河的辦法。
內閣大多趨向於選擇賈讓的中策，讓黃河在數處分流，這是現在最適合華國的辦法，技能在短時間內解決黃河泛濫的問題，又不會動用太大的人力物力。
不過宋傑知道這並不是治理黃河最終辦法，後世有一句話叫：治黃先治沙。
黃河的泥沙絕大多數來自於中上遊的黃土高原地區，因為人類的上千年的耕種破壞了植被，導致黃土高原水土流失嚴重，其實賈讓提出的上策也不能算作是上策，真正解決黃河問題的上策是解決黃河中上遊水土流失的問題。
而現在這個區域大部分在西夏境內，有一部分在金國境內，宋傑現在就是想要發動人力在此處植樹造林，涵養水土也得先把金國和西夏拿下才行，但現在華國的實力又無法支撐這樣做。
所以選擇賈讓的治黃之法便是一種無可奈何的辦法，不過宋傑想了想又對內閣諸人說道：“除了賈讓之策外，諸位可還有其他辦法，或是有懂得治水的人？”
宋傑知道，一旦開始投入對黃河的大規模治理，投入的人力和物力將會是天文數字，甚至遠遠高於修建水泥路的投入。
因此在決定之前宋傑希望多方麵征求意見，並尋找有經驗之人。
“王上，據臣所知，大宋有一名叫周俊之人在建炎二年編撰了一本《河事集》，不知此人是否還在世，若是有他相助，治黃之事便又一大助力。”丁平說道。