縣衙的流民安置措施總算頒布了。
青雲得到消息時，大大鬆了口氣，隻是聽到措施的具體條款，她又有些無語了。
周康將劉謝呈上去的方案做了很多修改。
首先，縣衙先將要蓋房子的地方劃出來，按戶頭分好了，再標上數字，然後讓流民們按戶抽簽，抽到哪裏是哪裏，各家自己負責蓋自己的房子，可以利用城外山林中的材料，可以請親友幫忙，也可以雇人，總之，這部分就交給流民們自己拿主意了，縣衙不負責夥食，也不負責工錢。
其次，縣衙限定流民們要在兩個月內將自己的房子蓋好，蓋完後就可以開始服役了。周康很大程度地采取了劉謝的方案，用縣內富裕居民上交的抵役錢去購買糜子、陳米之類的便宜糧食，作為流民們的夥食。每個流民要負責的徭役內容與本地居民相同，服役期滿後，如果留下來工作，也可以獲得工錢，但數目隻有本地居民的七成。
再次，就是所有流民都按戶頭登記造冊，根據他們平日以及服役時期的表現，縣衙會做出評估，結果為優、良二等的人家，可以在今年年底優先得到分荒地的機會，每戶按人頭數算，一人就一畝，地點由縣衙決定。流民們得到荒地後要用來做什麼，縣衙不管，第一年也會免稅免賦，但從第二年開始，就要象本地農戶一樣交納錢糧，數量還不能少。分得的田地，流民們不得轉賣，如果他們將來離開清河，返回家鄉，就得將田地無償交還給縣衙，房屋也是同等處置。
這三條是改得最厲害的，其餘條款還有不少改動，但都是些旁枝末節，青雲也懶得理會，隻是這三條，她實在忍不住，問劉謝：“這樣真的不要緊嗎？讓流民們自己蓋房子，確實能讓縣衙省一筆夥食支出，可是這麼一來，肯定是人口眾多又有壯丁的人家先蓋好房子，人口少的，婦孺多的，或者孤寡老人、孤兒這樣的人家，怎麼蓋？難道他們就不活了？”
劉謝歎道：“我何嚐不是這麼想的？但周大人所慮也有理，老人不必安排房子了，直接進縣裏的養濟院，孤兒也同樣可以交給慈幼局，都由縣裏出錢糧養著就是。人口多的人家先安頓下來，就不容易出事，那些家裏婦孺多的、或是隻有一個單身漢的，將就著蓋個草棚也能住了，如今氣漸熱，住得簡陋些也不會凍著，等到秋後他們緩過氣來了，手頭也有了錢，就能再蓋結實些的房子。”他頓了頓，“青姐兒，縣衙實在沒多少銀子了，這個月的俸祿馬上就得發下去，不然衙門裏的人就呆不住了。周大人也是沒法子。”
青雲心裏暗暗生氣，但她也不會跟劉謝為難，隻聲抱怨：“第二條也就罷了，田地不能轉賣這點，怕是許多人都會不滿的，辛辛苦苦墾熟的地，白白就便宜了縣衙，連換點錢都不行。我知道你們是擔心他們會離開，可他們就算走了，地又不能跟著跑，賣給本地人，也好得些盤纏回鄉，重頭再來，何必……”
劉謝搖搖頭：“這些地雖然拋荒了，但都是清河的地，正因為是他們墾熟的，因此他們在清河的時候，這些地就歸他們所有，可他們要是離開前將地轉賣給本地百姓，豈不是要清河百姓掏錢買本來就是清河所有的地？周大人得有理，下的錢財本是有定數的，這邊多了，那邊就少了，本縣好意收留流民，卻不能虧了縣中的百姓，便宜了外縣之人。流民們若舍不得土地，大可以留在清河安居樂業。”
青雲聽得目瞪口呆，深覺古今代溝太深，無法交流，而且劉謝擺明了已經被周康服，她什麼都沒用了，隻能閉嘴。
縣衙的措施，青雲雖覺得不滿，但流民們卻還算是平靜地接受了。自己蓋自己的房子，本就更合他們的意；替本地富戶服役，換取錢糧和分土地的機會，更是為他們指明了一條通向豐足生活的光明大道；至於土地不能買賣的問題，他們雖覺得遺憾，倒也沒打算反對，一文錢都不用花就能白得一塊地，隻要不離開清河那地就是他們的，這樣的好事反對的人才是傻子，萬一惹惱了官府，連這點便宜都沒有了，他們豈不是要後悔死？況且他們西北的家鄉遭了大旱，早已是十室九空，回去了還不知道是什麼情形呢，先在清河苦幹幾年，積點錢財，將來就算拿不到賣地錢，也能得個溫飽。
劉謝與青雲早已勘察過縣內土勢，大概劃出了建造流民居住區的四大區域，因此縣衙工房的人很快就把地劃分好了，注上了數字。四百多戶流民由戶主出麵進行抽簽，鬧哄哄地在縣衙大院裏花了足足一時間，才將四百多塊宅基地分配好。期間也有人對抽到的地點不滿的，或是因為家裏人口太多要求多抽一塊的，都被駁了回來。倒是劉謝主動出麵安撫眾人，建議家裏人口太多的可以分家，隻是不能保證主支與分支能分到一起。那十來戶大家庭的男人私下商量一番，決定多占點田地，也算是造福子孫，便當場分了家，又再抽去了二十七塊宅基地。