縣以下設鄉、裏和亭。鄉和裏是行政機構，亭為治安組織。鄉設三老、嗇夫和遊徼。三老掌教化，嗇夫掌訴訟和稅收，遊徼掌治安。鄉以下為裏，是秦國最基層的行政單位。裏設裏正或裏典，其職能除與鄉政權職能大體相同外，還有組織生產的任務。此外，還有司治安、禁盜賊的專門機構亭。秦規定，兩亭之間相隔十裏，設亭長。亭遍布於城鄉各要地。
二、分封製
分封製也稱分封製度或封建製，即狹義的“封建”，由共主或中央王朝給王室成員、貴族和功臣分封領地，屬於政治製度範疇，是中國古代帝王分封諸侯的製度。古代宗法製是分封製的基礎，在家庭範圍是為宗法製，在國家範圍是為分封製。 周滅商和東征以後，曾分封同姓和功臣為諸侯。諸侯的君位世襲，在其國內擁有統治權，但對子有定期朝貢和提供軍賦、力役等義務。
傳中聖王的後裔和商的遺基本民以及立功的將士，讓他們在地方作“諸侯”，分區管理，輔佐周王，被封的“諸侯”在“封國”內繼續分封，通過這種逐級分封，下級對上級承擔繳納貢物，軍事保衛，服從命令等義務。
“分封製”即古漢語“封建”的原始含義；古文獻中之“封建”即“分封製”。
定義：古代皇帝或國王分封諸侯的製度。被封諸侯有自己的領地，在諸侯領地內皇帝或國王並沒有直接的權力。 “分封製”在周朝時期是周王室把疆域土地劃分為諸侯的社會製度，在“分封製”下，國家土地不完全是周王室的，而是分別由獲得封地的諸侯所有，他們擁有分封土地的所有資源和收益，隻需向周王室繳納一定的進貢即可盡義務，即相當於中世紀歐洲諸王國與羅馬教廷的關係，即現代意義上的聯邦的基礎。周王是共主性質的（共主是氏族社會遺留的領袖模式，禹 為 最後 的氏族共主）。諸侯的土地理論上在其死後可由周王室收回重新分配，但一般是世襲。春秋時期，隨著井田製的瓦解和爭霸戰爭的發展，周朝王室衰微，“禮樂征伐自子出”的局麵被“禮樂征伐自諸侯出”取代，周王“下共主”的地位喪失，“分封製”開始破壞。秦始皇統一中國後，取消“分封製”，秦王朝在全國推行單一的“郡縣製”。
周朝初期，由於滅商以及東征的勝利，周統治者開始分封諸侯。受封的主要為同姓子弟，不過也有異姓功臣。利用冊封，周子把土地以及居民分賜給受封的諸侯，叫他們在自己的封地內建立諸侯國。諸侯有權管理封地內的居民，有權將自己的封地以及居民分封給自己的親族，叫他們作諸侯的卿大夫。諸侯必須服從周子的命令；應該定期進行朝貢，還應該隨時準備率領自己的武士和軍隊，接受周子的調遣。而且，再分封中，以周王的名義“授土”、“授民”，使周的親族、姻親和功臣在新占領地建立了一批新興國家。分封製形成了以周子為首的等級製度，是周朝社會的基本結構。秦朝以後雖然主要實行的是郡縣製，不過，分封製仍然在一定範圍內存在著。
分封的目的是為了鞏固奴隸主國家政權，分封的對象和做法是把王族、功臣和先代的貴族（異姓功臣貴族、同姓王室貴族、先代帝王後代和遠氏族部落首領）分封到各地去做諸侯，建立諸侯國；被封諸侯的義務是：
井田製示意圖要服從國王的命令，要向周王貢獻財物，要派兵隨從周王作戰；周王先後分封的重要諸侯國有：魯、齊、燕、衛、宋、晉等；分封的作用是：鞏固了西周的統治，拓展了疆域。春秋時期，分封製崩潰。崩潰的原因是周王室日益衰微，大諸侯國為爭奪土地、人口及對其他諸侯國的支配權，不斷進行兼並戰爭，形成了諸侯爭霸的局麵。葵丘會盟，齊桓公的霸主地位得到正式承認，標誌著分封製崩潰。秦朝統一後，建立郡縣製，分封製結束。(未完待續。。)u