內閣的爭論謝飛沒有心情去關注，不過，謝飛手頭上有一個奏折，是一個名叫黃彥的翰林學士所奏！揚揚灑灑萬言奏折，以謝飛的文言文水平，啃了半天，愣是不明白其中的真正意思。隻有其中隱隱有點印象，那就是周製九服，是周時分封天下的製囘度，“方千裏曰王哉”為中心，其外方五百裏曰侯服，又其外方五百裏曰甸服，又其外方五百裏曰男服，又其外方五百裏曰采服，又其外方五百裏曰衛服，又其外方五百裏曰蠻服，又其外方五百裏曰夷服，又其外方五百裏曰鎮服，又其外方五百裏曰藩服。
當然大秦帝國的版圖和周朝時絕對不能同日而語，所以黃彥在奏書中提出了大秦九服的中心思想，以長安為中心，以原大漢十三州為中心，像西州、海州、瓊州、平州為新的候服，讓謝飛分封宗室以作為內三服，然後就是外六服的政策。
作為古代人思維方式，這個黃彥仍堅定稱臣納貢，這個華而不實的麵子工程！謝飛終於搞明白了這個問題，這個問題也是眾臣所擔心的問題，就是秦國以後的對外政策，這牽扯到他們的利益！謝飛知道，古代中國的的藩貢體係實在有些慘不忍睹，這體係其實就是個名義，對藩國幾乎沒有任何的約束。沒有約束的藩國和臣屬國，基本上隻保持一個明義上的東西，沒有牽扯到實質問題。
以往的時候，中原王朝在回賜物資都都進貢物資的數倍，甚至數十倍，這樣好體現天朝上國的地大物博，天朝風範。非常搞笑的是明朝後期，由於大明朝財政吃緊，對於南方諸國的進貢苦不堪言，大明朝不得不規定像林邑、真臘廣南等國的進貢次數。
謝飛對於黃彥的奏折，並沒有太多心思，九服也好，十服也罷，地緣政治，特別是古代人眼中最不起的，最沒有價值的地方，實際上在後世，都是風水寶地，這些地方，即使不能成為藩國，也不能放任不管，隨著海路和鐵路的漸漸興起，還有電報的發明，交通不便，訊息不通，無法顧及的問題不會再次出現，這些地方的納入吞並問題，應該早日提上日程！
不過，黃彥也奏折也提醒了謝飛，這個時候，對外擴張並不是一個英明的決定，因為蒙古就是一個很好的例子，蒙古帝國武力非常強大，他們擊敗了歐洲強國，建立了麵積超過四千三百萬平方公裏的強大帝國，可是這個帝國卻因為沒有很好的治理，結果，隻是曇花一現！
作為熟悉曆史發展的謝飛，他自然不會犯蒙古人犯下的錯誤，現在秦國的版圖要按後世的計算方式，應該至少超過兩千萬平方公裏了，北可至貝爾加湖，東至阿穆爾河出河口，西至蔥嶺，南至中南半島，這麼大的地方，事實上秦國也沒有很好的統治，差不多和曆史上一樣，隻要歸降請附，謝飛都同意納入，現在秦國軍隊強大，戰鬥力強，無人敢反叛，但是不代表以後不敢反！
謝飛在心中引起強烈的危機意識，好戰必亡，忘戰必危！謝飛深深的歎了口氣，“現在應該專心治理了！對外擴張應該暫停一段時期了！”
不要說遠大興安嶺，貝爾加湖這樣少人或無人區，就是西域和江南，秦國的治理，都不敢讓人恭維，這個時期的江南除了少數幾個大城市以外，其他地方都很荒蕪。
謝飛仔細考慮了一下，古代中國對於中亞影響力差，主要因素莫過於交通不便，即使最強盛時期的唐朝，也失去了插手中亞的機會，交通不便，就意識著無法大量運輸軍隊和裝備，對於挑釁天朝天威的人，無法給予雷霆打擊，光靠一張嘴，影響力始終有限，什麼時候軟實力，也不如硬實力好使。老美在世界上牛氣哄哄，那是因為人家有牛氣的本錢，全世界二十四小時，快反部隊就可以部署到位，誰敢反抗美國，反就要秋考慮自己的腦袋！
當然，謝飛即使有穿越人的金手指，但是他也不是萬能的，內燃機謝飛沒有能力做出來，想製造出後世一樣的飛機，哪怕是螺旋槳式的飛機也是不可能的，所以謝飛把目光投向了鐵路！這樣時期的鐵路，時速可以達到百公裏每小時，像長安至洛陽，鐵路也僅僅需要快馬需要一天的時間，而火車僅需要四個小時，這就是差距，快馬僅能輕裝前行，但是火車卻能載重大量的貨物和人員！
謝飛在禦書房內做了三個鐵路建設提案，一是利用隴海線從商丘分出支流，南下經過彭城，豫章。至番禺的鐵路，這雖然不是後世的京九鐵路線，但是也差不多了，這個工程，在謝飛任內估計沒有完成的希望了，不過，這將會當成國策也執行，一個皇帝完不成，那就兩個，反正要努力完成。另外就是向北至北京的鐵路建設，隻要秦國的鐵路形成規模，就能把北方，南方的邊境有效的納入管理體係，不會再出現一個地方發生了叛亂，消息不暢，幾年的時間中央朝廷都不知道消息，就算知道消息，平叛的代價太大也隻能聽之任之，隻好出動安撫人員，好言安撫，隻求一個名義上的統治！