“王上，不好了，高麗軍已奪我通化郡數座城池了！”渤遼王耶律邵文正與宮女們在王宮後花園中嬉戲，陳軍慌慌張張地跑過來。
“什麼？高麗軍如此強悍，這可如何是好？”正與宮女們捉迷藏的耶律邵文，摘下眼罩，說道。
就在高麗軍入寇遼東，將高句麗王袁俊驅趕入幽州，又轉而北上攻取渤遼數座城池之時，朝廷內部就是否增加糧賦發生爭執。
興德4年9月19，這日朝會上，戶部尚書徐廷奏報：“自從丞相奏請實行三十納一的糧賦以來，朝廷糧賦驟減。去年豫州糧賦僅72萬石，各地因群雄割據一方，糧賦入國庫者，僅兩百萬石。如此數目，實在是無法滿足朝廷所需及軍糧供應。如今戶部已不得不支取國庫存糧，臣鬥膽向皇上進言，請增加糧賦，否則國庫將無法支應矣！”
“皇上，萬萬不可加賦！”徐廷話音剛落，唐王李承中站起來說道。“先武帝數次征討遼東，致國庫損耗極大，而屢增糧賦，以致天下百姓揭竿而起，而有今日群雄割據四方而對抗朝廷之亂局。自去年正月減賦，豫州百姓無不歡欣鼓舞，稱頌皇上、朝廷。而今新賦製實行僅一年餘，朝廷若再度加賦，是失信於天下也，則朝廷上下數年之苦心經營，毀於一旦矣！”
“丞相言之有理，老臣以為斷不可再加糧賦！”成王耶律俊達站出來說道。
“老王爺，您有所不知啊。現在朝廷每年的糧賦收入僅三百萬石，且不說皇室及朝廷各處所需，僅丞相新編的30萬大軍一項，每年就需要軍糧400萬石！如此下去，不出幾年，不等群雄作亂，恐怕朝廷就先自亂了啊！”徐廷對成王說道。
“有這麼嚴重嗎？”成王有些不相信。
“徐大人的擔心不是沒有道理。如今盜賊雖平，然各地擁兵自重，以致朝廷號令不達，糧賦不入朝廷，反為各地私截，這才是朝廷今日困局的根本原因。朝廷若想度此困境，臣以為當開源節流，而斷不可加賦而使朝廷之難再轉嫁於百姓！”李承中說道。
“丞相所言有理，至於如何開源節流，丞相可有良策？”成王問道。
“方才徐大人也說了，現在朝廷最大的一項開支便是軍糧，歲需400萬石。臣有一策，每年可為朝廷節省軍糧200萬石！”李承中道。
“何策？”
“以軍屯田！”李承中所言，令成王及朝臣們大驚。
“丞相可詳細說說，這如何以軍屯田呢？”
“屯田為昔日漢丞相曹操所創，由軍中選出一部軍士，專事耕作，如此既可解決因戰亂而產生的大量荒棄田地，亦可為朝廷解決軍糧問題。”李承中說道。“這兩年，臣已命人勘察，僅汴梁、鹿邑、汝陽、義陽等地，便有10餘萬畝土地，因百姓逃亡而荒蕪。臣以為，朝廷可設工部屯田司，專理屯田事宜；再由步軍中抽調5萬人，開墾這些荒棄土地。臣已粗略算過，若能屯墾出10萬畝荒地，每年便可為朝廷提供200餘萬石糧食。如此，每年所需的糧草之一大半，皆可自理，朝廷負擔可大大減輕！”
“丞相此策甚好！”成王與朝臣們齊說道。徐廷默不作聲，隻好退下。
“既如此，就按丞相說的辦！”幼帝說道。
“稟皇上，臣還有一言。如今國事艱難，朝廷需一麵采取積極舉措，開其願，還需朝廷上下一心，共節其流！”李承中道。
“丞相所言，甚合朕心！諸位愛卿，自朕起，當勤勉節約，決不可鋪張浪費，有違者交刑部論罪！”幼帝說道。
且說燕王周世基，得到李承中的保證後，率軍出關北上，得遼東三郡，以“燕王”令設雲州，轄建平、錦州、新邱3郡11縣。