曹參的治國能力不如蕭何。但曹參在擔任相國的職位上，國家也並沒有出現什麼大的亂子。
那麼曹參又是如何治理國家的呢？
答案就是一條，參考齊國的樣子來做。
曹參這幾年在齊國當相國期間，得到了很好的名聲。齊地的百姓說到他的時候，都是一致的樹立大拇指。
蕭何為何能在齊地得到子民的愛戴呢？他在齊地又都做了些什麼事？
這還要從他剛到齊國的時候說起。
當年，劉邦把韓信的齊王給撤掉後。就讓自己的長子劉肥當了齊地的王，隨後曹參被派去齊地輔佐劉肥治理齊國去了。
大家都知道，劉肥根本沒有什麼才能，想指望他來治理這麼大的一個國家，基本上是不靠譜的。
所以，這個重任不得不落到了曹參的肩上。
曹參由於和蕭何在爭論功臣上輸給了蕭何，他也是心有不甘。誰說我就不能治國了，我非要治給你們看看。
雖然來到齊地當國相，是曹參逼不得已的事情，但是既然來了，他就要好好的做一番事業出來。
來到齊地的曹參，每天都在琢磨如何把齊地治理好。
讓齊國的百姓都過上比其它任何一個國都富裕的生活。
但是，治理國家不是打仗。打仗是曹參的拿手好戲，這個治理國家嘛，說白了他一點經驗都沒有。
沒有關係，可以學嘛。
但是，學起來好像還是比較費時費力的。如今隻能靠最捷徑的一條路來走了，那就是依靠別人的才能來治理齊國。
就像戰國時期的四公子，大量招攬有學之士。讓他們為齊地的建設建言獻策。
很快曹參就在齊地招募了一批心懷天下，飽讀詩書的莘莘學子。
曹參把這些人都聚集再一起。然後讓大家各抒己見，探討下如何才能把齊地治理好？
在探討會上每個人都是滔滔不絕的說個不停，好像每個人很有學問的樣子。
但是，越是這樣，曹參就聽的越是頭大。
因為每個人所說的都不一樣，真的是百人百麵，各執一詞。他不知道如何做取舍。
有提倡用法家治國的，有提倡儒家治國的，有提倡墨家治國的，有提倡黃老之術的......。
曹參不知道選擇誰？任用誰？
沒本法他隻能把這些人都給遣散走。看來這次還是沒有找對人呀，還是繼續尋找高人吧。
高人本來就少，那能那麼容易遇到呢？
曹參始終沒有放棄對人才的尋訪，皇天不負有心人。最終，曹參聽說在齊地就有一個人，此人已邁入老年之列。
不過，這個人比較淡泊名利，能不能為曹參可用，就看曹參和這個老人有沒有緣分了。
這個老人也就是傳說中的蓋公。
蓋公一直都是奉行黃老之術的。
曹參打聽到了蓋公的住所之後，親自帶上了厚禮來聘請蓋公出山，讓他給自己指點迷津，建設齊地。
曹參這麼一個朝廷的高官去拜訪一個山村野夫，而且對他是禮上有嘉。
最終，曹參感動了蓋公，蓋公隨著曹參來到他的府衙內。
曹參像個奴仆一樣，親自給蓋公端茶倒水。把自己住的主臥騰出來給蓋公來住，蓋公又是大受感動。
曹參把能做的都已經做到了，蓋公到底有沒有真本事呢？
兩個人開始探討如何治理齊國了。
蓋公告訴曹參：“其實治理天下很容易，你想想百姓這些年有過上好日子的時候嗎？”
“從秦始皇統一中國的前後，一直都是戰亂不斷。好不容易安寧了兩天，又來了一個秦末大暴亂。”
“緊接著就是劉項爭霸，最終天下被劉氏安定。如今的太平盛世，百姓是不需要你們過多的去管理的。”
“隻要你們不去打擾他們，對他們來說就是天大的好事了。官府不找百姓，百姓自然也就不會給官府添麻煩了。”
這就是老子所奉承的小國寡民，無為而治。
這一下曹參聽懂了，重要的是這個方法實施起來很簡單。
隻要做到不去打擾百姓，讓他們修生養息就可以了。
曹參按照蓋公的這種治國理念，在齊地實施了一段時間。百姓得到了休養生息。
齊地各行各業也都推動著經濟的發展，最終，百姓過上了富裕的生活。
由於齊地的百姓是受惠於曹參的，所以，民間開始流傳大量表揚曹參的篇章，就這樣曹參的大名不脛而走，震動了朝野。
曹參在齊地的所作所為，為他贏得了很好的口碑。最終，也為他迎來了大漢國相的重職。
蕭相國一死，曹參接到了漢惠帝的詔書，開始帶著自己的親信返回都城去報到去了。