卻說楊廣上次討伐高句麗歸來，順道打敗了東.突厥後，突利可汗便主動修繕與大隋的關係。
後來隋軍征伐吐穀渾的時候，又打敗了沙陀國，讓突利看到了統一草原的機會，便臨時與大隋摒棄了往日的仇怨，重歸就好。
但是他想統一突厥，建立一個完整的突厥汗國，還有一個後顧之憂，那就是渤遼以西剛剛崛起的契丹部落。
於是，突利遣使秘密向楊廣進貢，締結盟約，準備一起剿滅契丹。
因為契丹人經常襲擾柳城郡，北平往羅藝又把柳城郡當成自己北方抵擋契丹的屏障，每次契丹南侵，他都不管不問。
久而久之，這柳城郡明明是大隋的土地，卻因為羅藝的小王國從中作梗，竟然成了一塊姥姥不疼舅舅不愛的飛地。
柳城郡的百姓，因此常年受契丹劫掠之苦。
楊廣想要成為千古一帝，自然不樂意看到自己的百姓受欺負。
雖然他逼迫百姓修建都城、開掘大運河的時候，也沒把這些人當人看，但他是皇帝，想怎麼玩都可以，可外人卻不行。
因此，在突利的使者表達出想要消滅契丹的意圖之時，楊廣任命韋雲起為將，準備和突厥一起，明麵上聯盟攻打剛剛建立的渤遼國，實際卻準備偷襲掃平契丹。
可沒想到，渤遼女王高蘭貞很快掌控了國內局勢，並且派出兵馬大元帥連兒心善，率領精兵五萬討伐契丹，連戰連捷，最終打得契丹俯首稱臣，完全並入了渤遼國。
吞並契丹之後，渤遼的國力大增，相較於全勝時期的高句麗，有過之而無不及。
再想靠大隋和突厥的幾萬聯軍打敗他們，無異於癡人說夢。
相反的，高蘭貞派出十萬大軍，屯駐西遼河上遊，往西可以牽製東.突厥，南下可以攻打大隋，甚至還能吞並霫族和庫莫奚這兩個不下於契丹的族群，繼續增強實力。
如此一來，處於農民起義頻發敏感時期的大隋，竟然進入了一個十分尷尬的境地。不但無法掃平契丹，還得往北方增兵，防止渤遼南下。
而且一旦放鬆了警惕，渤遼就會吞並霫族和庫莫奚，到那時候，會更加的危險。
東.突厥也指望不上。
如果突利還想統一草原，就不能跟渤遼展開曠日持久的大戰，而是需要想方設法的穩住這個勁敵。
看完奏章，楊廣氣得暴跳如雷，稀裏嘩啦的一通亂砸，把禦書房裏很多原本他非常喜歡的東西，都砸了個稀巴爛。
“該死！該死！該死！”
一時之間，楊廣突然有種四麵楚歌的感覺，真的不知道該怎麼好了。
實在想不出什麼好辦法，於是把 裴矩召進了宮中，給他看了奏章的內容之後，楊廣問道：“朕準備把劉文派到燕地，鎮守各方宵小，卿以為如何？”
裴矩一聽，心說不好。
如果宋王離開了關中，到北疆鎮守，那和發配又有什麼兩樣？他長期參與不到中原的紛爭，還怎麼爭奪天下？
閃過這個念頭，裴矩快速的編造了一個借口。
“皇上，宋王可是一步活棋啊！隻要有他坐鎮關中，各方宵小想要作亂，都得先考慮一下，自己是不是宋王的對手。可以說，他雖然居於一地，卻起到了震懾死黨的效果。”