此時的日本帝國，事實上已經深陷泥沼，連年的侵略戰爭，耗費了國家大量的戰略資源，幾近麵臨枯竭。適齡的青壯年的男人幾乎都被調入戰場，如果再次征兵將麵臨影響國家的工業基礎，導致技術人員大量流失。而軍費開支更是一個無底洞，財政的空虛導致國民生計都受到影響，百姓都開始勒緊褲腰帶艱難維持生計，民怨四起。
在這種情況下，日軍已經無力發動大規模的軍事行動，中國抗日戰場正式迎來了戰略相持階段，日本大本營在堅持滅亡中國的總方針下，調整了侵華政策，實施“以華製華”和“以戰養戰”的策略，對國民黨政府采取政治誘降為主、軍事打擊為輔。在占領區加緊扶植傀儡政權，建立和發展漢奸組織，並逐步將主要兵力用於敵後抗日根據地進行掃蕩，鞏固占領區，以為接下來的全力進攻做好準備。
當然，這其中還有一個重要的因數，就是日軍正在加緊南下計劃的部署，掠奪東南亞豐富的戰爭資源，以維係繼續侵華，已經成為日軍當前的首要任務。
在此種大好形勢之下，蔣浩然衢州、上饒、鷹潭各防禦工事基本完成，戰壕、碉堡等永固工事連成一片，連綿三座城市之間，甚至關鍵地段都以地道連接，保證隨時可以將兵力投入到任何薄弱環節。此事動員民夫達五十萬之巨，分批分段逐步完成，這當中雖然少不了GCD的功勞。但後期很多老百姓，也是看到了蔣浩然決心與衢州三城共存亡的勇氣，也的確為老百姓做了不少好事，加上治軍嚴明，軍民關係開始一度融洽，所以也有大量的老百姓感恩而來。
征兵工作也已經完成，雖然各師的標準編製是一萬六千人的乙種師，但蔣浩然擅自擴編至兩萬四千人每師。整編結束之後才上報軍委會，理由相當充分，現在日軍在四處布置的都是常設師團的精銳之師，就算是六個甲種師都還嫌兵力不足，按以前乙種師的編製駐守三座城市，無疑是自尋死路，如果誰覺得六個乙種師兵力足夠，那麼請派他來駐守，他蔣浩然自動讓賢。
負責此事的何上將收到蔣浩然的電文簡直氣暈了，這可是赤果果的威脅，上告到委員長處，委員長也隻是怒罵了幾聲“娘希匹”，隨後強忍怒火接受了蔣浩然的擴編。現在衢州三座城市可是一個燙手山芋，誰都不敢接，這四周的日軍可都是兵強馬壯，除了蔣浩然這份膽大包天，誰都不會認為自己有這個能力保衢州三城無恙。
但蔣浩然的擴編並沒有就此打住，受狂飆支隊的影響，蔣浩然幹脆將狂飆支隊納入正式編製，變成狂飆縱隊，下轄十個支隊，每個支隊轄兩個團，兵力約五千左右。
蔣浩然親自挑選骨幹，傳授他們遊擊戰、運動戰、破襲戰等戰術，經過一個月的強化訓練，將他們全部撒在以衢州、上饒、鷹潭為中心的各個敵占區。以團為單位，二十個團在金華、麗水、溫州、黃山、景德鎮，進行聯合作戰，主要任務是對敵占區進行騷擾、破襲，非正麵地對抗日軍的清鄉計劃，讓日軍永無寧日。