陳倉位於右扶風郡，渭水北岸。
他地理位置極其重要，因為從涼州進入關中這是必經之路，走其他道路過於艱險。
從益州走祁山道、陳倉道，這裏同樣是必經之路。
陳倉雖然重要，不過在東漢初期，這座城非常普通，並非太堅固，與普通縣城無異。
不過到了東漢就情況大變，東漢由於百年羌亂而吸取了教訓，為了防止羌人再一次輕易進入關中，而大大加強了對陳倉的防守。
朝廷主要采取了三條措施，其一，將縣城遷移到更加有利於防守的地形，遏製住南麵的渭水與東麵的汧水。
其二，對城牆加寬加高，城中準備了充足的防守物資，成為一座易守難攻的堅城。
其三，不但在城中駐紮有一千常備兵，同時朝廷在陳昌城以北五六十裏的雍縣，還駐守了一名扶風都尉，有七百至兩千兵不等，專門負責協防陳倉，當然還負責有重要的保護皇家陵園的任務。
數年之前的叛軍首領王國，與馬騰、韓遂等人一起，糾結了近十萬人攻打了將近半年的陳倉，結果以失敗告終。
最後他們被皇甫嵩帶領董卓，從洛陽過來增援，以逸待勞將其擊敗，讓他們差一點全軍覆沒。
此戰之後，整個涼州軍閥元氣大傷，幾乎再也無能力與官軍對抗，馬韓二人不久之後就接受朝廷招安。
當然，盡管這隻是名義上的，但也讓朝廷大大鬆了一口氣，可以騰出手來對付山東義軍。（PS：再次說明，本書山東是指崤山以東，這是秦漢時期對常用的叫法）
陳倉長願意服從劉瑁指揮，這讓他省了許多事。
楊懷、沈彌已經帶人來到此地，他經過武都郡並未受到阻撓，主要原因是現在政局混亂，幾乎沒有統一的政府，再加上武都太守雍朗本人性格軟弱，很有些舉棋不定，並不敢輕易得罪劉瑁。
劉瑁對駐軍人員比例進行了適當調整，益州人與關中人各半。
楊懷在劉焉手下作戰十分勇敢，被稱為巴蜀名將，劉瑁自然要好好培養他，將來還要委以重任。
再加上有沈彌、徐晃、法正進行幫助，因此不管是馬騰、韓遂，又或者是李傕，他們要拿下陳倉幾乎不可能。
唯一不足的就是糧草，這是一個非常棘手的問題。
楊懷說道：“主公，此次屬下經過武都郡，沿路認真打聽，此地人口居然已近二十萬，從關中逃難者有六七萬人，可以動員他們回遷。
既然人口如此眾多，在本郡暫時籌集幾千人數月糧草應不成問題。還有，雍朗態度曖昧，如主公曉之以理，再兵臨城下，他投降的可能性頗大。”
“善！”
劉瑁說完，開始問他沿途的情形，主要是運輸條件。
他這是走的子午穀，發覺那裏運輸條件的確太差，今後要從那裏大規模運糧不現實。
經過這幾個月路途中的思索，他已經有了一個大膽的計劃準備要實施。
楊懷搖搖頭：“許多地方棧道損壞，屬下是一邊維修一邊行軍，費了不少力氣才抵達故道縣城。
故道縣長不但未阻攔而且還幫忙維棧道，否則恐還要費一番周折才能抵達此地，主公此番回漢中，一看便知！”
劉瑁詳細了解一般沿途情況之後，先結束了會議，就等吳班黃權等人到來，同時發牒武都太守雍朗，讓他臣服，同時籌集糧草送陳倉。
三日之後，吳班、黃權等人順利抵達。
劉瑁宣布了自己的計劃：如果雍朗不降，則一行人過了河池縣之後分路，由吳班帶領主力一萬三千人，進軍武都郡治下辨，逼迫雍朗投降。