然後羅馬帝國因為常年對外戰爭，這就需要進行人口統計，根據公元前一五四年的人口調查，適合服兵役的羅馬人口數量大約為三十二萬四千人，而到了公元前一三六年，這個時候羅馬帝國的疆域更大，土地更為遼闊、資源更加豐富、可是服兵役的人數卻下降到了三十一萬八千，這種情況明顯是有些問題的，人口減少了？
再一個就是，被羅馬帝國征服的土地之上，反抗彼此起伏，而且愈演愈烈，這個時候羅馬的貴族們才認識到要鞏固遼闊的疆域，進行行之有效的統治，然後需要鎮壓被征服地區的反抗，必須是需要一支非常強大的軍隊。於是在公元前二世紀下半葉，以格拉古兄弟為首的一些開朗的貴族們，這便發動了一場以解決土地問題為中心內容的，旨在複興農民進而複興軍隊的改革運動。
提比略?格拉古，他是出身在一個顯赫的貴族家庭，他自己本人也參加過多次的戰爭，也立下了赫赫的戰功，所以這在羅馬人中聲望極高，並在公元前一三三年被當選為保民官。當上了保民官之後，提比略?格拉古馬上就頒布了他自己的改革方案。方案規定：
任何羅馬人占有的土地，不得超過五百猶格，猶格是羅馬人的土地單位，一猶格大約等於零點二五公頃。他的兒子成年後可再擁有二百五十猶格，但是每家擁有的土地總共不得超過一千猶格。超過的部分將由國家收購，再由國家劃分成每塊三十猶格的小塊土地，無償分給無地的平民們，而這種土地也是不得進行轉讓和買賣的。
提比略?格拉古還成立了一個特別的委員會，專門負責收回和分配土地。可是這個方案肯定是對貴族們的打擊很大，畢竟貴族們因為《十二銅表法》的緣故，這不能對平民們進行花樣的捏造罪名，所以本來就失去了很多的利益，而現在要是這樣做，那麼他們的利益就會更加減少，這原本就是貴族們變著花樣合法賺取利益的手段。故此許多占有大片大片土地的貴族們，完全不同意這種方案。因為我們也可以理解為，這種方案幾乎就是把貴族們賺取利益的一條道路完全給堵死了。
所以貴族們聯合起來，希望讓保民官提比略?格拉古就此閉嘴，可是，這方案卻得到了廣大平民們的支持。我們之前也主要聊過民主的概念，所謂民主的一種延伸概念就是：如果大家都認為這個人是有罪的，那麼這個人是多半逃不了罪責的。反之就是，如果大部分平民們認為某件事情是正確的，那麼這件事情多半就是正確無誤的了。至此，經過了非常激烈的鬥爭，公民大會通過了提比略?格拉古提出的方案。
而為了徹底將這種方案貫徹實施下來，所以提比略?格拉古也決定競選下一任保民官。可是目前這種方案並沒有完全實施下來，很多貴族還是保持著他們大片大片的土地，繼續著他們的富裕生活，而完全不在意平民們的生活質量。故此這些非常守舊的貴族們，這就準備在下一次競選大會上刺殺提比略?格拉古。
所以比較守舊的貴族納西卡花錢雇傭了一批打手，暗藏凶器，潛入了會場。可是有人把這一情況卻告訴了提比略?格拉古，提醒讓提比略?格拉古進行回避，但是提比略?格拉古認為現在要是進行了回避，那麼人民們會失望的，所以就拒絕了。他把雙手放在頭上，做出了一個生命受到了威脅的姿勢。
這個時候守舊的貴族們大喊：提比略?格拉古是要讓我們給他一個王冠！
至此，納卡西和他的打手們這就掏出凶器，大聲說著：提比略?格拉古已經背叛了我們羅馬！愛國者跟著我們來！
納卡西和他的打手們氣勢洶洶的衝上前去，與提比略?格拉古的支持者們展開了激戰，包括提比略?格拉古在內的三百多人倒在了血泊之中。而守舊貴族們的暴行，這就激起了羅馬人民的強烈憤怒！一下子滿羅馬城的都在找納卡西，納卡西這個時候害怕極了，所以就舍棄了他所在這裏的所有財富，然後逃出了羅馬城，可還是被殺死在了小亞細亞。
而這個時候羅馬平民們都開始憤怒了，元老院就懾於眾怒，也就不敢廢除土地改革方案，因為廢除之後，羅馬帝國可能就完蛋了，這可不是開玩笑的。所以在提比略?格拉古死後的六年之中，先後有八萬多因為貴族的剝削而無地的平民們分到了土地。